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為本土城市跨部門治理現(xiàn)代化提供學(xué)理思考
2025-03-27 10:06:44

在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中,城市治理無(wú)疑是重要組成部分,又因其日益面臨著以復(fù)雜性為基本特征的城市問題挑戰(zhàn),城市跨部門治理作為實(shí)踐和理論中的要題和難題受到學(xué)界多角度關(guān)注。湯利華所著《城市跨部門治理中的領(lǐng)導(dǎo)小組:基于J市“一日游”市場(chǎng)整治案例的追蹤研究》(當(dāng)代中國(guó)出版社,2024年)對(duì)城市跨部門治理中較具代表性的組織機(jī)制(俗稱的“領(lǐng)導(dǎo)小組”機(jī)制)進(jìn)行了深入的學(xué)理探討。

應(yīng)該說(shuō),領(lǐng)導(dǎo)小組在城市治理中是個(gè)“習(xí)以為常”又不乏多樣認(rèn)知的重要組織現(xiàn)象/治理工具,關(guān)于其來(lái)源,有認(rèn)為是本土的也有認(rèn)為是國(guó)際的;關(guān)于其功能,有積極肯定其統(tǒng)合作用的,也不乏質(zhì)疑的,從其“學(xué)名”經(jīng)歷了臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)組織等變遷也說(shuō)明其“畫像”有待進(jìn)一步研究。其實(shí),從組織學(xué)視野看,領(lǐng)導(dǎo)小組可以說(shuō)并非本土特有:如組織發(fā)展理論的創(chuàng)始人本尼斯(Bennis)20世紀(jì)60年代(1967年)即指出,“未來(lái)組織”是一種有機(jī)適應(yīng)性結(jié)構(gòu),其關(guān)鍵一點(diǎn)是“臨時(shí)”,即一個(gè)有適應(yīng)力、圍繞任務(wù)解決能快速變化的臨時(shí)系統(tǒng);他還提出一詞Ad-hocracy(指沒有或很少有結(jié)構(gòu)的組織),作為“取代過(guò)度僵化的官僚制組織、更加靈活而又非正式的組織形式和管理方法”的代名詞。又如,管理學(xué)大師德魯克也重視任務(wù)小組結(jié)構(gòu)對(duì)非程序性問題的解決所具有的靈活性。而從本土的研究看,21世紀(jì)初就有研究者提出要把頻繁使用的領(lǐng)導(dǎo)小組作為科學(xué)來(lái)研究,十多年前已有該主題的學(xué)術(shù)專著出版,間隔幾年后也有新作產(chǎn)生(包括對(duì)任務(wù)型組織的相關(guān)研究)。

這本建立在中外學(xué)界持續(xù)研究之上的專著之所以受到關(guān)注,誠(chéng)如作者所言,其以問題為導(dǎo)向:是既往研究在取得積極進(jìn)展的同時(shí)、尚未對(duì)其復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)制形成結(jié)構(gòu)化認(rèn)知,仍存在“經(jīng)驗(yàn)世界的廣泛應(yīng)用和理論界的語(yǔ)焉不詳”之間反差的缺憾。這里的關(guān)鍵詞是“運(yùn)行”——組織學(xué)中指一個(gè)有別于“結(jié)構(gòu)”、且相較“結(jié)構(gòu)”更能體現(xiàn)組織體規(guī)律性的存在——本書就是聚焦剖析這種重要機(jī)制的運(yùn)行規(guī)律,從而希望為其進(jìn)一步畫像的。本書理論創(chuàng)新的一個(gè)重要方面是沒有拘泥于流行的協(xié)同治理等理論框架,而是回到組織學(xué)基本理論,又始終重視“中國(guó)情景”等多重環(huán)境,從開放系統(tǒng)角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組的運(yùn)行提出了一個(gè)涵蓋環(huán)境、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、行動(dòng)四個(gè)廣義變量的適應(yīng)模型,這個(gè)可謂“結(jié)構(gòu)—過(guò)程”范式下的模型讓復(fù)雜的小組運(yùn)行機(jī)理得到了較為有力的解釋。我注意到,本書的核心理論部分已以論文形式在學(xué)術(shù)期刊先行發(fā)表,受到較專業(yè)的公眾號(hào)(如“政治學(xué)評(píng)介”)轉(zhuǎn)載并列為近五年地方治理領(lǐng)域熱點(diǎn)前沿論文(中國(guó)政法大學(xué)“政治學(xué)前沿”據(jù)知網(wǎng)下載率等相關(guān)指標(biāo)盤點(diǎn)),可見其理論創(chuàng)新是得到學(xué)界鼓勵(lì)的。

在我看來(lái),相較于理論構(gòu)建的“枯燥”,專著的一大“看點(diǎn)”是扎實(shí)的、也頗具有故事性的案例研究。案例研究是適合解釋復(fù)雜問題的,作者通過(guò)過(guò)程追蹤法深描并剖析一個(gè)很小的“切口”——J市在小組機(jī)制下跨越二十年整治旅游市場(chǎng)“一日游”的歷時(shí)性案例來(lái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行適應(yīng)模型加以實(shí)證,這其中涉及微觀的組織運(yùn)轉(zhuǎn)也有較宏觀的跨部門制度變遷,還以其他相關(guān)治理案例加以輔證并進(jìn)行了國(guó)際比較……如此“擺事實(shí)”本身也是一種“講好中國(guó)故事”的重要方式,能讓讀者較為具象地認(rèn)知習(xí)以為常的小組機(jī)制哪些是國(guó)際的,哪些則是中國(guó)式的,哪些是高效的,而哪些又是可以優(yōu)化的。值得一提的是,剖析旅游市場(chǎng)案例完全可以“就近”對(duì)話旅游市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)理論,而作者顯然是“跳起來(lái)”對(duì)話更為重要的領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行理論,如此“小切口大道理”,從某種意義上說(shuō),也展現(xiàn)了構(gòu)建自主知識(shí)體系所需要的想象力。

W.理查德·斯科特曾在其著名的組織理論著作《組織理論:理性、自然與開放系統(tǒng)的視角》中指出,組織與組織理論變化的幾個(gè)前沿:如鑒于許多重要的因果關(guān)系需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間跨度才能顯現(xiàn),運(yùn)用歷時(shí)數(shù)據(jù)的縱觀研究呈增長(zhǎng)趨勢(shì);分析單位和分析層面從微觀到宏觀;更加強(qiáng)調(diào)情景(Context);從結(jié)構(gòu)到過(guò)程研究……這本近幾年為數(shù)不多的從組織學(xué)視角研究領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)象的專著較集中地呈現(xiàn)出這些特點(diǎn),這樣的研究有利于進(jìn)一步認(rèn)知領(lǐng)導(dǎo)小組的組織特性和運(yùn)行規(guī)律,能增進(jìn)國(guó)內(nèi)城市跨部門治理規(guī)律性的認(rèn)知,豐富城市跨部門治理理論,可為優(yōu)化其運(yùn)行提供案例借鑒和政策啟示,服務(wù)于“中國(guó)情景”下大都市治理能力現(xiàn)代化提升,是值得相關(guān)研究者和實(shí)踐者批判式閱讀的。

(作者:鄭國(guó) 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授)

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