□  張亞輝

市委理論學(xué)習(xí)中心組舉行集中學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委、省政府對玉溪“七個走在全省前列”和打造“三張牌”、舉全市之力建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的重大時代意義與現(xiàn)實發(fā)展要求，充分體現(xiàn)了市委對大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神和推動玉溪跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的決心。

一個體會：政府管理服務(wù)創(chuàng)新就是要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，這既是建設(shè)創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)性工程，也是破解制約玉溪發(fā)展障礙的有效手段。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，多次作出重要部署。李克強總理強調(diào)：“政府職能轉(zhuǎn)變是一場從理念到體制的深刻變革，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。”國務(wù)院要把“放管服”改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，有效激發(fā)企業(yè)和市場活力，取得明顯成效。省委、省政府高度重視“放管服”改革工作，把簡政放權(quán)等改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，提出明確要求。近期，省長阮成發(fā)到我市進行深入調(diào)研，對玉溪進一步做好各項工作、推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展、在全省率先全面建成小康社會指明前進方向，對玉溪推進創(chuàng)新型城市建設(shè)提出一系列指示要求。他指出，玉溪要把政府管理服務(wù)創(chuàng)新作為推進創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要路徑，努力實現(xiàn)“自然人憑身份證能辦所有事，法人憑營業(yè)執(zhí)照能辦所有事”。這為我們做好“放管服”改革工作，推進政府管理服務(wù)創(chuàng)新提供了遵循。

近年來，我市緊密圍繞中央、省決策部署，在“放管服”上不斷創(chuàng)新，努力做好簡政放權(quán)的“減法”，努力做好監(jiān)管的“加法”和服務(wù)的“乘法”，逐步形成“放管服”改革的系統(tǒng)工程，對經(jīng)濟新常態(tài)下的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生、防風(fēng)險發(fā)揮積極而重大的作用。當(dāng)前，面對省委、省政府對玉溪提出的“七個走在全省前列”和打造“三張牌”、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的新目標新要求新任務(wù)，我們必須清醒地認識到，我市存在部分經(jīng)濟指標在全省排名靠后、投資后勁不足、新舊動能青黃不接、創(chuàng)新人才缺乏、思想還不夠解放和創(chuàng)新意識不強等一系列突出問題。這些問題如果不解決好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)創(chuàng)新型城市就難以實現(xiàn)，發(fā)展的質(zhì)量和效益也難以提高。要破解這些問題，必須用好“創(chuàng)新”這個有力武器，拿出刀刃向內(nèi)的勇氣，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，把政府管理服務(wù)創(chuàng)新作為推進創(chuàng)新型城市建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的一個突破口，進一步提高行政效能、轉(zhuǎn)變政府職能，把該放的權(quán)放下去、放到位，把該管的事管好、管到位，把該服務(wù)的對象服務(wù)好、服務(wù)到位，激發(fā)市場活力、需求潛力和發(fā)展的內(nèi)生動力，努力建設(shè)務(wù)實高效政府，為建設(shè)創(chuàng)新型城市打牢基礎(chǔ)，為新時代高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力保障。

三個著力點：堅持不懈推進行政管理方式創(chuàng)新，運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立完善“容錯糾錯”機制，確保創(chuàng)新舉措落地生效。

推進政府管理服務(wù)創(chuàng)新是一項長期性的戰(zhàn)略工程。當(dāng)前，我們要以問題為導(dǎo)向、以目標為導(dǎo)向，聚焦強化創(chuàng)新型城市建設(shè)保障。

要創(chuàng)新行政管理方式，用“工匠精神”推動政府管理精細化。政府管理服務(wù)也是一種產(chǎn)品。城市交通擁堵、創(chuàng)衛(wèi)成果鞏固出現(xiàn)反復(fù)等問題，說明當(dāng)前的管理方式還十分粗放。管理服務(wù)要做到精益求精、極致嚴謹、追求完美，需要用“工匠精神”來不斷提升行政管理的精細化、精準化、標準化水平，在“具體”和“細節(jié)”上下功夫，像“繡花”一樣，更好地滿足人民群眾日益增長的需求。首先，要推進城市管理智慧化、精細化，運用信息技術(shù)手段強化智能化管理，克服運動式和突擊式執(zhí)法以及服務(wù)效率低的弊端，提高城市管理水平和效能。其次，要推進“放管服”改革工作精細化，發(fā)揮信息技術(shù)在信息和數(shù)據(jù)交換共享、提高改革導(dǎo)向精準度方面的優(yōu)勢，推進跨區(qū)域、跨部門協(xié)同治理。同時，還要推進政府績效管理精細化，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進考核機制創(chuàng)新，重點解決評估信息不對稱、指標權(quán)重設(shè)計不科學(xué)等問題，更好地發(fā)揮績效管理在治理行政不作為、慢作為、亂作為中的作用。

用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，打通公共服務(wù)“最后一公里”。與昆明、大理、保山等州市相比，我市政務(wù)服務(wù)平臺、交易中心平臺的軟硬件都存在較大差距。當(dāng)前市政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心服務(wù)區(qū)域面積僅為1500㎡，場地有限，許多與群眾關(guān)系密切的單位無法入駐，許多審批服務(wù)事項只能在各審批部門受理辦理，企業(yè)和群眾辦事要在審批服務(wù)部門之間多次跑，造成審批效率不高，群眾意見較大。下一步，我們要在加快市政務(wù)服務(wù)中心搬遷建設(shè)的同時，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打破部門界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，推行政務(wù)公開、透明運行，全面整合線上線下政務(wù)服務(wù)資源，建立臺前統(tǒng)一受理、臺后分類審批和統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)新模式，用“科技加法”補充“實體減法”，簡化一切不必要的環(huán)節(jié)和流程，變政府服務(wù)從線下搬到線上，變老百姓跑腿為信息跑路，讓群眾好辦事、不添堵，大幅壓縮審批時限，有效減少企業(yè)和群眾來回跑的次數(shù)，真正地應(yīng)用科技手段提升政府的辦事效率，使政務(wù)服務(wù)的形象得到更好提升，政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量得到大的提升。

要建立“容錯糾錯”機制，為改革創(chuàng)新者撐腰。優(yōu)化政府管理服務(wù)重在創(chuàng)新，但創(chuàng)新存在風(fēng)險。建設(shè)創(chuàng)新型城市，這個過程絕非坦途，失誤差錯也在所難免。當(dāng)前，一些干部因擔(dān)心風(fēng)險而不愿創(chuàng)新，這亟須我們建立并完善一套行之有效的“容錯糾錯”機制，保護和鼓勵創(chuàng)新，旗幟鮮明地給積極干事者撐腰鼓勁。所以，要建立“容錯糾錯”機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負責(zé)者負責(zé)，為干事者點贊，讓有信念、有思路、有激情、有辦法的干部放心大膽、甩開膀子干事創(chuàng)業(yè)，真正讓干部感受到“依靠”，讓他們“輕裝上陣”，創(chuàng)造性地開展工作。尤其在“糾錯”機制實施上，要改變政府決策的傳統(tǒng)正向思維范式，提高政策出臺后可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險預(yù)判能力，把決策失誤提前到事先糾正在決策過程中。

（作者系市政府秘書長）