智庫信息公開既是推進(jìn)新型智庫建設(shè)的必然要求，也是保持其自身獨(dú)立性與提升影響力的重要途徑。當(dāng)前，國際局勢(shì)急劇變化和國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型共同帶來的系列挑戰(zhàn)，促使我國公共決策的復(fù)雜性顯著提升。面對(duì)上述情形，黨和政府對(duì)高質(zhì)量決策咨詢成果的需求亦隨之增強(qiáng)，進(jìn)而對(duì)中國特色新型智庫決策研究的內(nèi)容質(zhì)量與推廣方式均提出了更高要求。基于此，新型智庫亟待以更為開放的姿態(tài)推進(jìn)信息公開機(jī)制建設(shè)，建立健全智庫信息披露制度，重視借助網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等多元平臺(tái)，積極向社會(huì)公眾公開相關(guān)活動(dòng)、課題項(xiàng)目、資金來源等信息，增強(qiáng)智庫運(yùn)營過程管理的透明度，以此助推智庫建設(shè)。

價(jià)值意蘊(yùn)

智庫向社會(huì)公開相關(guān)信息有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，能夠有效提升自身的公信力和自主性，并且有助于提高智庫評(píng)價(jià)的針對(duì)性。

首先，信息公開有助于提升新型智庫的公信力。提升公信力是新型智庫建設(shè)過程中應(yīng)解決的基礎(chǔ)性問題。智庫作為非營利組織，信息公開既是展示自身形象的可行途徑，也是提升公信力的重要渠道。智庫加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)整合和信息分享，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源為公眾服務(wù)等一系列智庫信息公開工作，能夠促進(jìn)智庫運(yùn)行從封閉式走向開放式，為智庫之間以及智庫和其他社會(huì)組織的合作與交流提供渠道，從而吸引各方面資源，為智庫尋求更多潛在的合作機(jī)會(huì)，進(jìn)而提升智庫公信力。新型智庫及時(shí)公開決策咨詢的成果、效果等內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是智庫向外界進(jìn)行信號(hào)傳遞的過程，能夠最大限度地獲取公眾的信任。換言之，通過信息公開，新型智庫不僅向信息需求者傳遞了關(guān)于智庫的發(fā)展沿革、運(yùn)行效率、財(cái)務(wù)狀況等具體信息，也傳遞了智庫生產(chǎn)高質(zhì)量思想產(chǎn)品的信心與能力，公眾對(duì)新型智庫的信任在此過程中得到提升。

其次，信息公開有助于增強(qiáng)新型智庫的自主性。自主性是保障智庫不受干擾地供給高質(zhì)量研究成果的前提，也是提升智庫綜合影響力的重要條件。智庫借助成果質(zhì)量和信息公開程度贏得聲譽(yù)，而成果質(zhì)量與研究自主性相關(guān)，后者與智庫信息公開程度息息相關(guān)，對(duì)智庫發(fā)展至關(guān)重要。進(jìn)一步而言，資金來源等方面的信息公開，可以確保智庫接受外界資助渠道的多樣化以避免被相關(guān)利益群體控制，擴(kuò)大社會(huì)公眾的知情權(quán)，避免智庫運(yùn)行過程中受其他主體影響后提出有損公共利益的政策建議，也能夠提升新型智庫研究過程的自主性。

最后，信息公開有助于提高智庫評(píng)價(jià)的針對(duì)性。智庫相關(guān)信息屬于公共資源，除涉及國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息之外，都應(yīng)當(dāng)有序、充分、及時(shí)地公開。盡管不同類型的智庫具有不同的評(píng)價(jià)體系，但監(jiān)管部門會(huì)為了履行自身職責(zé)，通過設(shè)立準(zhǔn)入門檻、年審制度、評(píng)審規(guī)則、績效考核等方式要求智庫報(bào)送相關(guān)信息來規(guī)范引導(dǎo)智庫行為，為新型智庫健康發(fā)展與有序競(jìng)爭(zhēng)提供保障。但監(jiān)管部門在處理信息的過程中可能會(huì)面臨專業(yè)知識(shí)不足、時(shí)間精力成本過高等問題，而第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)因其具有獨(dú)立性與專業(yè)性成為監(jiān)管部門的有益補(bǔ)充。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于智庫、政策需求者之外的機(jī)構(gòu)，他們通過專業(yè)的信息分析為監(jiān)管部門、社會(huì)公眾提供專業(yè)的、可信度高的分析報(bào)告，但信息分析的前提是智庫信息公開。

主要內(nèi)容

智庫信息一般是指智庫依據(jù)自身職責(zé)在決策咨詢過程中創(chuàng)造、收集、處理和存儲(chǔ)的相關(guān)信息。智庫信息公開是指在保證國家安全和個(gè)人隱私的前提下，向公眾披露相關(guān)信息，以激發(fā)創(chuàng)新活力，進(jìn)而提升智庫治理水平。對(duì)此，新型智庫應(yīng)推進(jìn)自身信息規(guī)范公開的進(jìn)程，建立健全信息公開機(jī)制，拓寬信息披露渠道，整合數(shù)據(jù)分享資源，以更加開放的姿態(tài)積極向社會(huì)披露智庫活動(dòng)、財(cái)務(wù)等相關(guān)信息，并主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督及批評(píng)。而探索新型智庫信息公開的主要內(nèi)容，既需重視中英文網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等信息公開平臺(tái)建設(shè)，也要重視探索多類模式規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理與信息公開。譬如，安排專職工作人員負(fù)責(zé)網(wǎng)站建設(shè)、在新興媒體開設(shè)公共賬號(hào)以及其他信息公開的事宜。

綜合而言，新型智庫信息公開的主要內(nèi)容應(yīng)包括三大部分：機(jī)構(gòu)信息、活動(dòng)信息和財(cái)務(wù)信息。其中，機(jī)構(gòu)信息公開屬于呈現(xiàn)智庫基本發(fā)展?fàn)顩r的范疇，包括智庫成立時(shí)間、發(fā)展歷程、負(fù)責(zé)人信息、組織架構(gòu)、研究團(tuán)隊(duì)以及研究領(lǐng)域等，上述信息是評(píng)判智庫研究專長、綜合實(shí)力的部分依據(jù)。活動(dòng)信息公開屬于智庫展開公共政策研究、供給咨詢服務(wù)的記錄范疇，包括智庫調(diào)研、學(xué)術(shù)活動(dòng)、研究成果、觀點(diǎn)傳播途徑等信息。財(cái)務(wù)信息公開是保障智庫自主運(yùn)行的關(guān)鍵，包括智庫經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)數(shù)額、經(jīng)費(fèi)支出情況、贊助者名單等。總之，新型智庫應(yīng)遵循“公開為原則、不公開為例外”，積極主動(dòng)公開一手?jǐn)?shù)據(jù)，激活智庫發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。此外，新型智庫仍需進(jìn)一步細(xì)化信息公開的范圍，設(shè)置更加具體、有可操作性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，尤其是公開相關(guān)信息的細(xì)化指標(biāo)。而且，組織架構(gòu)、研究成果和經(jīng)費(fèi)來源等需公開的信息應(yīng)該便于公眾借助公開途徑獲取，并提供全文瀏覽或下載功能。同時(shí)，公共部門也應(yīng)制定相應(yīng)決策咨詢機(jī)制，鼓勵(lì)智庫向社會(huì)公布組織基本信息、課題、成果和財(cái)務(wù)等重要信息。

政策建議

作為智庫內(nèi)部治理機(jī)制的組成部分，新型智庫應(yīng)致力于完善信息公開機(jī)制，在信息公開方式及程序上擺脫原有固化模式，切實(shí)公布和及時(shí)更新相關(guān)信息，形成一系列適應(yīng)其研究特色的信息公開機(jī)制。

其一，建立健全信息公開管理機(jī)制。新型智庫應(yīng)提高自身信息公開意識(shí)，并從制度設(shè)計(jì)上規(guī)范智庫運(yùn)行與決策，引導(dǎo)信息公開的規(guī)范化與制度化。首先，新型智庫可在相關(guān)法律法規(guī)的指引下，在組織內(nèi)部制定一套實(shí)用完善的信息公開指南，明確信息公開的內(nèi)容事項(xiàng)、程序、形式、渠道、時(shí)間進(jìn)度、文件歸檔保存及信息咨詢與回應(yīng)等系列操作。其次，明確信息公開權(quán)責(zé)關(guān)系。智庫可指定專人負(fù)責(zé)信息公開工作，并明確負(fù)責(zé)人及各部門的職責(zé)與義務(wù)，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。再次，在智庫內(nèi)部建立監(jiān)事會(huì)，將信息公開工作納入監(jiān)事會(huì)監(jiān)管的重點(diǎn)工作事項(xiàng)。監(jiān)事會(huì)要定期核查信息公開的真實(shí)性、完整性與及時(shí)性，并動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金使用情況，對(duì)信息公開不合理或不合規(guī)的地方，監(jiān)事會(huì)要及時(shí)督促整改，從而使監(jiān)事會(huì)成為智庫監(jiān)督的第一道關(guān)卡。最后，要將信息公開工作作為智庫內(nèi)部年度考核的重要指標(biāo)，激發(fā)智庫內(nèi)部信息公開的動(dòng)力。同時(shí)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)既能夠方便智庫管理和保存信息，減少事務(wù)性工作，也能降低社會(huì)其他主體獲取智庫各類信息的成本。對(duì)此，智庫應(yīng)加強(qiáng)主頁網(wǎng)站建設(shè)，開發(fā)檢索便捷、功能齊全的信息檢索系統(tǒng)，并充分發(fā)揮微信、微博等自媒體平臺(tái)在信息傳遞方面受眾廣、快捷化、效率高的優(yōu)勢(shì)。

其二，建立健全智庫信息公開獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)懲機(jī)制是信息公開的保障，一方面，監(jiān)管部門要嚴(yán)把入口關(guān)，在智庫登記與備案制度中體現(xiàn)信息公開的相關(guān)要求。另一方面，可根據(jù)實(shí)際采取行政警告、罰款、責(zé)令整改等多樣化的懲罰方式，細(xì)化智庫信息公開不當(dāng)?shù)牧P款辦法。鑒于我國新型智庫迅速發(fā)展，而與之配套的法律法規(guī)滯后的現(xiàn)實(shí)及懲罰執(zhí)法成本過高等原因，政府可聯(lián)合有關(guān)部門采取多樣性的正向激勵(lì)手段，如依據(jù)信息公開指南對(duì)信息公開執(zhí)行較好的智庫提升評(píng)估等級(jí)、優(yōu)先政府購買服務(wù)、頒發(fā)榮譽(yù)證書，增加媒體宣傳報(bào)道等手段，提升智庫信息公開的積極性。

其三，引入智庫信息公開第三方評(píng)估機(jī)制。第三方評(píng)估在智庫信息公開中扮演著信息分析、傳播及監(jiān)督等重要角色，從智庫信息公開實(shí)踐來看，第三方評(píng)估還需從以下方面改進(jìn)。首先，提升第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與專業(yè)性。政府會(huì)同有關(guān)部門盡快設(shè)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，探索建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法與程序，形成系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，提高評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。其次，把信息透明度作為智庫評(píng)估的核心指標(biāo)之一。智庫評(píng)價(jià)工作建立在相對(duì)完整地掌握智庫信息的基礎(chǔ)上，因此，為了倒逼智庫信息公開，提升評(píng)價(jià)的信度與效度，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可將智庫透明度或信息公開程度列為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。最后，注重評(píng)價(jià)結(jié)果的傳播與使用，增強(qiáng)評(píng)估效能。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)估結(jié)果及時(shí)、廣泛公布，公布內(nèi)容包括評(píng)估方法、樣本選擇、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)果等，既要公布位居前列的智庫，也要公布排在后面的智庫。

今后，應(yīng)進(jìn)一步探索新型智庫信息公開的披露方式和路徑，發(fā)揮其在新型智庫建設(shè)中的基礎(chǔ)保障作用，譬如如何統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)不同類型智庫的信息公開、信息公開與智庫影響力以及研究質(zhì)量的關(guān)系、信息公開的成本及處理，智庫與慈善機(jī)構(gòu)等其他非營利性組織信息公開的異同等問題，以進(jìn)一步推動(dòng)新型智庫信息公開的創(chuàng)新發(fā)展。

（本文系深圳市教育科學(xué)研究課題“粵港澳大灣區(qū)高校智庫管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究”（ybzz21003）階段性成果）

（作者單位：華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)