□  吳漁琛

加強(qiáng)城市基層黨建，是黨的建設(shè)之所需，是城市發(fā)展之所需，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往之所需。易門縣聚焦政治責(zé)任、治黨責(zé)任、強(qiáng)黨責(zé)任，堅(jiān)持系統(tǒng)化謀劃、特色化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化打造，精耕城市基層黨建“責(zé)任田”，各領(lǐng)域融合的城市基層黨建新格局正在形成，初步走出一條符合自身特點(diǎn)的城市基層黨建新路子。

凝聚黨建引領(lǐng)共識(shí)，謀定城市基層黨建“一盤(pán)棋”

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，違法建設(shè)、環(huán)境污染、交通擁堵等社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷凸顯，要系統(tǒng)解決這些問(wèn)題，必須依靠城市基層黨建統(tǒng)籌各方資源力量引領(lǐng)社會(huì)治理。

針對(duì)易門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)育程度不夠高、城市基層黨建工作起步較晚的現(xiàn)狀，易門縣按照市委“1123456”工作思路，從上至下牢固樹(shù)立大黨建理念，將城市基層黨建工作納入縣委、縣政府中心工作，高位推動(dòng)，成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出常委掛帥的兩個(gè)專項(xiàng)工作組，建立了27個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人參與的聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)推進(jìn)縣、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“組織、責(zé)任、制度、保障、考評(píng)”五位體系建設(shè)。

易門縣積極引導(dǎo)街道黨組織聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，發(fā)揮其聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”作用，以“四個(gè)著眼”貫穿全縣城市基層黨建工作布局：著眼于創(chuàng)造有利于發(fā)展的良好環(huán)境，提高城市品位；著眼于構(gòu)建縣、街道、社區(qū)三級(jí)黨群服務(wù)中心為樞紐的服務(wù)陣地，完善服務(wù)管理功能；著眼于建立一支政治素質(zhì)好、法律意識(shí)強(qiáng)、決策水平高、業(yè)務(wù)能力精、實(shí)干精神足的基層干部隊(duì)伍，提升城市精細(xì)化管理水平；著眼于以黨組織平臺(tái)建設(shè)為核心，引領(lǐng)推動(dòng)“黨建工作聯(lián)建、思想工作聯(lián)做、社會(huì)治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)創(chuàng)、文體活動(dòng)聯(lián)誼，發(fā)展合力共聚、民憂難題共解、公共事務(wù)共管、各方資源共享、精神文明共創(chuàng)、服務(wù)活動(dòng)共辦”的“六聯(lián)六共”機(jī)制探索，不斷提高城市治理水平。秉承借鑒、發(fā)展、創(chuàng)新的思維，匯聚形成“黨建引領(lǐng)社會(huì)治理”“社區(qū)功能最大化，社區(qū)矛盾最小化”“一核多元，共駐共治”“共駐共建，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”等多項(xiàng)工作理念共識(shí)。用系統(tǒng)化思維謀定縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、齊抓共管的全縣城市基層黨建“一盤(pán)棋”。

推動(dòng)多塊聯(lián)動(dòng)融合，激發(fā)黨建活力搭建“連心橋”

城市社區(qū)領(lǐng)域內(nèi)黨的基層組織數(shù)量多、種類多、范圍廣、領(lǐng)域?qū)挘�且各有特點(diǎn)和功能定位，此外，傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建還存在條塊分割、封閉運(yùn)行的問(wèn)題。易門縣充分學(xué)習(xí)借鑒滬杭成功經(jīng)驗(yàn)，以“縣委、街道黨工委、社區(qū)黨組織”三級(jí)黨組織為軸線，以駐區(qū)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織等各類城市基層黨組織為點(diǎn)和面，構(gòu)建起三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，推動(dòng)不同領(lǐng)域基層黨組織有機(jī)聯(lián)動(dòng)、有效融合、整體提升。

組織融合搭建平臺(tái)。落實(shí)和完善駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”“雙報(bào)告”制度，建立雙方需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單、跟蹤問(wèn)效清單“四個(gè)清單”，簽訂共建協(xié)議，同步推行社區(qū)“兼職委員制”、黨群服務(wù)中心等工作機(jī)制，搭建起街道社區(qū)與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享平臺(tái)。

找準(zhǔn)載體拓寬功能。堅(jiān)持組織引領(lǐng)，推動(dòng)基層黨組織在縣城擴(kuò)容提質(zhì)、棚戶區(qū)改造、改善民生等一線工作中把方向、定政策、聚力量、克難題，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。啟動(dòng)實(shí)施融合推進(jìn)城市基層黨建與“放管服”改革行動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將城市基層黨建與“放管服”改革的決策部署深度融合，與“一處跑、跑一次”的政務(wù)服務(wù)新模式精準(zhǔn)掛鉤。廣泛設(shè)立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)。建成縣級(jí)黨群服務(wù)中心，推動(dòng)龍泉、六街兩個(gè)街道黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)，輻射帶動(dòng)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)、行業(yè)系統(tǒng)部門、非公企業(yè)和社會(huì)組織等黨群服務(wù)中心（站）建設(shè)，“1＋2＋N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系初具雛形。

深化服務(wù)樹(shù)立品牌。以群眾最關(guān)心的事為切入點(diǎn)，充分挖掘服務(wù)資源，大力開(kāi)發(fā)服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目，針對(duì)各類特殊群體，廣泛開(kāi)展為老、未成年人、社區(qū)衛(wèi)生、再就業(yè)以及救助服務(wù)。通過(guò)群眾點(diǎn)單、黨組織下單、服務(wù)隊(duì)接單的方式，為群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)，著力打造特色服務(wù)品牌。

提升“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”行動(dòng)成果。以黨建綜合服務(wù)平臺(tái)建管用為抓手，進(jìn)一步深化“全程代理零距離”便民服務(wù)活動(dòng)，居民小組網(wǎng)格代辦員、社區(qū)為民服務(wù)站、街道為民服務(wù)中心三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。聚焦群眾普遍關(guān)心重難點(diǎn)問(wèn)題，全面推行三級(jí)民情議事、民情臺(tái)賬等工作機(jī)制，打通民生訴求、匯聚民智的渠道，不斷提升群眾的滿意度、認(rèn)同感和幸福感。

補(bǔ)齊短板靶向發(fā)力，城市基層黨建揚(yáng)帆再起航

當(dāng)前，城市基層黨建工作面臨四個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位還不夠突出。社區(qū)負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社區(qū)干部疲于應(yīng)付，有些社區(qū)干部對(duì)抓好社區(qū)黨建工作思路不清、措施不力，黨組織活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠，黨組織凝聚力不強(qiáng)。二是城市社區(qū)黨員教育管理缺乏有效手段。社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成日益龐雜，人員流動(dòng)性大，開(kāi)展組織生活和黨員教育管理難度加大。三是社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍相對(duì)薄弱。大部分社區(qū)工作人員缺乏城市管理專業(yè)知識(shí)，思想觀念、思維方式、管理方法、工作手段等跟不上新形勢(shì)要求；部分社區(qū)工作人員年齡偏大，文化水平偏低，對(duì)社會(huì)性、區(qū)域性、綜合性較強(qiáng)的城市社區(qū)黨建工作力不從心。四是陣地功能發(fā)揮與黨建信息化發(fā)展不相適應(yīng)。各領(lǐng)域城市基層黨組織陣地建設(shè)存在明顯差異，有的建設(shè)規(guī)范、功能完善，作用突出；有的則面積不達(dá)標(biāo)，活動(dòng)場(chǎng)所小，配套設(shè)施跟不上。信息化建設(shè)滯后，黨建信息平臺(tái)作用發(fā)揮不充分。

下一步，在學(xué)習(xí)借鑒滬杭成功經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)提煉工作方法以及鞏固提升各領(lǐng)域黨建成果的基礎(chǔ)上，我們將聚焦問(wèn)題補(bǔ)短板、精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力。

堅(jiān)持對(duì)街道賦權(quán)擴(kuò)能、對(duì)社區(qū)減壓減負(fù)，逐步清理面向街道社區(qū)“多頭考核”“重復(fù)考核”和“一票否決”事項(xiàng)，引導(dǎo)街道黨工委聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)街道權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌有力。堅(jiān)持人往社區(qū)走、錢往社區(qū)投、政策向社區(qū)傾斜，以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)到位，切實(shí)加強(qiáng)和提升基層黨組織服務(wù)能力。

全面優(yōu)化整合城市基層黨建工作資源要素，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。圍繞人員保障，逐步探索建立社區(qū)工作者薪酬待遇制度。圍繞夯實(shí)陣地建設(shè)，開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，確保功能完備、運(yùn)行規(guī)范。特別是要按照“1+2+N”的工作思路加快建設(shè)黨群服務(wù)中心（站）聯(lián)盟體系，堅(jiān)持開(kāi)門搞活動(dòng)，使其真正成為團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾的中樞、宣傳教育群眾的學(xué)校、聯(lián)系服務(wù)群眾的陣地。圍繞用活信息化手段，樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+組織建設(shè)+黨員教育+服務(wù)群眾”的理念，發(fā)揮好“云嶺先鋒”手機(jī)APP、易門微信公眾號(hào)等載體作用，為黨員群眾提供在線學(xué)習(xí)、信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等服務(wù)，為基層黨組織提供決策咨詢、黨員動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處理等大數(shù)據(jù)信息。加快推進(jìn)一站式“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推進(jìn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式向街道社區(qū)延伸，全面實(shí)施“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”全流程網(wǎng)上辦理，讓群眾在“家門口”可以享受到方便快捷、統(tǒng)一規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

要有效發(fā)揮城市基層黨組織的引領(lǐng)保障功能，主動(dòng)服務(wù)“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、創(chuàng)新強(qiáng)縣、開(kāi)放興縣、共享和縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把城市基層黨組織作用體現(xiàn)在引領(lǐng)城市基層治理上，持續(xù)推行“黨建+”服務(wù)模式，搭建醫(yī)療、養(yǎng)老、就學(xué)等九大平臺(tái)，提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。緊扣群眾對(duì)美好生活的需要開(kāi)展服務(wù)，對(duì)照群眾口碑檢驗(yàn)服務(wù)，把黨的惠民政策、為民服務(wù)要求落實(shí)到社會(huì)的每個(gè)角落，把城市基層黨組織作用體現(xiàn)在增進(jìn)民生幸福上，讓群眾有更多獲得感。

（作者系易門縣委書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)）