黨的二十屆三中全會提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務，要健全保障和改善民生制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷滿足人民對美好生活的向往。因此，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，中國式現(xiàn)代化民生治理以人民至上的價值追求為根基，以統(tǒng)籌發(fā)展與安全的系統(tǒng)觀念為指引，通過制度自適應性提升不斷增進民生福祉，為推進全體人民共同富裕的現(xiàn)代化實踐注入強勁制度動能，也為全球民生治理提供中國智慧與中國方案。
人民至上的價值向度
習近平新時代中國特色社會主義思想以人民至上為價值向度，堅持全體人民共同富裕，將發(fā)展與民生的有機統(tǒng)一貫穿于中國式現(xiàn)代化民生治理的全過程。
馬克思主義人民觀的守正創(chuàng)新。習近平總書記提出“民生是最大的政治”，將馬克思主義“人的解放”學說發(fā)展為“人的全面發(fā)展”系統(tǒng)理論。中國共產(chǎn)黨在實踐中將“人的自由全面發(fā)展”具象化為覆蓋全生命周期的民生保障體系，涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本需求，并進一步拓展至精神文化、生態(tài)環(huán)境等多元權益，實現(xiàn)了從“生存權保障”到“發(fā)展權賦能”的歷史性跨越。通過不斷優(yōu)化社會保障體系，持續(xù)深化養(yǎng)老保險改革，推進個人養(yǎng)老金制度試點擴面，促進醫(yī)療保障升級與住房保障強化。“人民至上”的價值向度不僅繼承并發(fā)展了馬克思主義的理論精髓，更在實踐中賦予其新時代的實踐內(nèi)涵，形成了具有鮮明中國特色的民生治理理論體系。
全體人民共同富裕的本質(zhì)要求。習近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。我國民生治理實踐始終貫徹習近平總書記關于在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的戰(zhàn)略部署，通過系統(tǒng)性解決貧富差距、區(qū)域失衡、城鄉(xiāng)分化等結構性矛盾，實現(xiàn)發(fā)展成果的普惠共享。因此，實現(xiàn)共同富裕需堅持效率與公平兼顧、政府與市場協(xié)同、物質(zhì)與精神并重、代內(nèi)公平與代際可持續(xù)的治理框架。在實踐邏輯上，實現(xiàn)共同富裕要求構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排。其中，初次分配注重市場效率與勞動價值提升，通過技能培訓、就業(yè)促進等手段擴大中等收入群體；再分配強化稅收、轉移支付的調(diào)節(jié)功能，重點解決“急難愁盼”民生問題；三次分配依托公益慈善、志愿服務等社會力量，培育“先富帶后富”的文化自覺。
民生與發(fā)展的辯證統(tǒng)一。習近平總書記強調(diào)，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。習近平總書記提出“抓民生也是抓發(fā)展”的重要論斷，深刻揭示了民生改善與高質(zhì)量發(fā)展之間相互促進的辯證統(tǒng)一關系。在實踐中，我們始終將民生需求轉化為高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力。通過制度創(chuàng)新破解結構性矛盾，把財政支出重點投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域，以廁所革命、老舊小區(qū)改造等“關鍵小事”作為供給側改革的突破口，充分印證了“民生是發(fā)展的指南針”的深刻內(nèi)涵。中國民生治理的實踐表明，民生保障與經(jīng)濟增長并非此消彼長，而是通過民生投入激活內(nèi)需、內(nèi)需拉動產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)升級促進就業(yè)的良性循環(huán)，實現(xiàn)了發(fā)展與公平的動態(tài)平衡。
系統(tǒng)集成的實踐向度
中國式現(xiàn)代化民生治理的實踐創(chuàng)新，以系統(tǒng)性思維突破傳統(tǒng)治理的路徑依賴，通過制度重構、技術賦能與標準升級的深度融合，構建起民生保障與治理效能的協(xié)同演進機制，展現(xiàn)出習近平新時代中國特色社會主義思想“堅持系統(tǒng)觀念”的方法論智慧。
構建多層次可持續(xù)的社會保障體系。要完善覆蓋全民的社會保障體系，促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，在制度設計中堅持系統(tǒng)觀念與底線思維。因此，需著力完善以最低生活保障為核心、專項救助為支撐、急難救助為補充的分層分類社會救助體系。增強社會保障政策的統(tǒng)一性和規(guī)范性，健全基礎性保障制度框架，建立防范化解因病致貧返貧長效機制，確保人民群眾就醫(yī)負擔總體穩(wěn)定、醫(yī)保基金可持續(xù)，筑牢民生安全底線。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，鼓勵企業(yè)年金、職業(yè)年金擴面提質(zhì)，引導商業(yè)保險開發(fā)差異化產(chǎn)品。最后，構建全周期風險應對機制，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)就業(yè)者參保機制，形成“兜底保障保基本、市場供給提質(zhì)量、社會參與補短板”的民生安全網(wǎng)，為推進中國式現(xiàn)代化筑牢民生保障根基。
推進精準化智能化的服務供給變革。一是以數(shù)字技術夯實社會保障基礎。加強數(shù)字政府建設，構建全域聯(lián)動的數(shù)據(jù)治理中樞，推動社會保障、醫(yī)療健康等政務數(shù)據(jù)跨部門共享，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦”的便捷服務。通過養(yǎng)老金智能核發(fā)、醫(yī)療費用自動審核等流程再造，踐行“把方便留給群眾，把麻煩留給自己”的服務理念，切實提升公共服務均等化水平。二是以智能服務破解重點群體難題。開發(fā)適老化、親幼化數(shù)字服務平臺，推廣語音導航、遠程代辦功能，以技術溫度彌合“數(shù)字鴻溝”。三是以數(shù)據(jù)驅(qū)動提升治理效能。建設全國統(tǒng)一的民生訴求響應平臺，實現(xiàn)“接訴即辦、未訴先防”，以科技創(chuàng)新推動民生治理現(xiàn)代化。
建立標準引領法治護航的質(zhì)量保障機制。習近平總書記強調(diào)，堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。因此，構建民生質(zhì)量保障機制須以標準化、法治化建設為抓手，全面提升民生服務規(guī)范化水平。一是以標準化建設彰顯人民至上理念。構建覆蓋全民的民生服務標準體系，制定養(yǎng)老機構服務質(zhì)量國家標準，建立醫(yī)療保障服務標準化框架，完善動態(tài)監(jiān)測機制。二是以法治化建設踐行社會公平正義理念。貫徹習近平總書記關于“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的要求，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，針對欺詐騙保等突出問題開展專項整治，用法律武器守護好群眾的“養(yǎng)老錢”“救命錢”。三是以智能化監(jiān)管推動治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新智能化動態(tài)監(jiān)管模式，通過社會保障基金智能風控，加強民生資金監(jiān)管，確保資金安全高效使用，提高社會治理智能化、專業(yè)化水平。
普惠共享的效能向度
中國式現(xiàn)代化民生治理的效能向度，以制度效能轉化為實踐標尺，在普惠共享中書寫為民初心，通過多層次、多維度的制度創(chuàng)新，構建起覆蓋全民、全生命周期、全要素的普惠共享體系。
公平性躍升的系統(tǒng)性突破。一是以智慧調(diào)度推動資源均衡配置。構建智慧資源調(diào)度系統(tǒng)，深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源跨區(qū)域流動與下沉，形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動的資源配置網(wǎng)絡。二是以制度創(chuàng)新保障各群體權益。探索分群體保障“適配器”機制，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者、農(nóng)民工、殘障人士等群體，建立彈性參保制度與精準救助體系，實現(xiàn)對不同群體的精準施策。三是以技術賦能實現(xiàn)普惠適配。構建全周期數(shù)字體系，推行數(shù)字政務服務平臺適老化改造標準，優(yōu)化線下服務實體網(wǎng)絡。
品質(zhì)化升級的范式轉型。一是以生態(tài)福祉轉化詮釋綠色發(fā)展理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，將環(huán)境治理成效轉化為民生獲得感，建立生態(tài)補償與民生政策聯(lián)動機制，實現(xiàn)生態(tài)保護與民生改善的有機統(tǒng)一。二是以文化數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要深化文化賦能的基層供給網(wǎng)絡，以數(shù)字化推動文化資源下沉，打造城鄉(xiāng)一體的“云上博物館”“數(shù)字圖書館”等，實現(xiàn)人民群眾精神富足可及可達。三是以創(chuàng)新治理舉措提升民生溫度。聚焦民生需求導向，優(yōu)化跨部門協(xié)同服務機制，建立以“民生服務響應速度”與“群眾滿意度”為核心的評價體系，將“人民有所呼、改革有所應”轉化為可感知的民生溫度。
可持續(xù)創(chuàng)新的制度韌性。一是以人力資本迭代激活新質(zhì)生產(chǎn)力。要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，堅持投資于人，推動人力資本迭代升級。構建終身職業(yè)技能培訓體系，聚焦人工智能等新興領域，推動勞動力結構向高附加值領域轉型，促進新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展。二是以代際平衡創(chuàng)新應對老齡化挑戰(zhàn)。不斷精進社會保障的代際平衡設計，優(yōu)化養(yǎng)老金精算模型與動態(tài)調(diào)整機制。落實積極老齡化戰(zhàn)略，推動銀發(fā)人力資源開發(fā)，完善老年人再就業(yè)權益保障。三是以基層治理現(xiàn)代化夯實共富根基。推動社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設，深化新時代“楓橋經(jīng)驗”，將矛盾調(diào)解、法律援助嵌入基層治理單元，為實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化目標夯實可持續(xù)的治理根基。
（作者：邢占軍 陳仁興 山東大學生活質(zhì)量與公共政策研究中心主任；山東大學生活質(zhì)量與公共政策研究中心研究員）
來源：中國社會科學網(wǎng)
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