玉溪市人民政府令

第1號

《玉溪市人民政府立法工作規(guī)定》已經(jīng)2023年2月1日玉溪市第六屆人民政府第15次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月10日起施行。

市長　江華

2023年2月7日

玉溪市人民政府立法工作規(guī)定

第一章　總則

第一條  為了規(guī)范市人民政府立法工作，提高立法質(zhì)量，根 據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《云南省人民政府立法工作規(guī)定》和《玉溪市人民代表大會及其常務(wù)委員會 制定地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

第二條  市人民政府依立法權(quán)限擬訂提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會（以下簡稱市人大及其常委會）審議的地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案）和制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條  市人民政府立法工作應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，弘揚社會主義核心價值觀，遵循立法法確定的立法原則、權(quán)限、程序和要求，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，突出地方特色，增強針對性、實用性和可操作性，控制數(shù)量，提高質(zhì)量。

市人民政府編制年度立法工作計劃（以下簡稱立法計劃）和制定關(guān)系重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委。

第四條 市人民政府應(yīng)當加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理立法中的重要問題，并將擬訂法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。

市司法行政部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促法規(guī)草案擬訂 和規(guī)章制定工作，并具體負責法規(guī)、規(guī)章草案（以下簡稱立法草 案）的審查工作。

立法草案的起草部門或者單位（以下簡稱起草單位）應(yīng)當按照要求開展立法有關(guān)工作，并提供必要的人員、經(jīng)費等保障。

其他有關(guān)部門、單位應(yīng)當配合做好有關(guān)工作。

第五條  擬訂法規(guī)草案的程序，包括立項、起草、審查、決定和提出議案。

制定規(guī)章的程序，包括立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋。

第二章  立項

第六條  市人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，制定立法計劃。

第七條  市司法行政部門可以通過市人民政府門戶網(wǎng)站、報刊、電視或者其他方式，向社會公開征集年度立法項目建議。

第八條  縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門和有關(guān)單位認為需要立法的，應(yīng)當于每年10月31日前向市人民政府報送立項申請，徑送市司法行政部門按照規(guī)定辦理。未按時報送的，一般不列入立法計劃。

提出的立項申請應(yīng)當經(jīng)報送單位集體討論，由主要負責人簽署文件，報請市人民政府立項。

第九條  立法項目建議或者立項申請應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）項目名稱；

（二）制定依據(jù)、必要性和可行性；

（三）需要解決的主要問題、擬確立的主要制度。

社會公眾提出的立法項目建議，可以只提出項目名稱及立法的主要理由。

報送立項申請的，還應(yīng)當說明起草的工作步驟和保障。

第十條  市司法行政部門對立法項目建議、立項申請進行初步審查、匯總和評估論證，擬訂立法計劃草案。涉及擬訂法規(guī)草案項目的，應(yīng)當與市人大及其常委會有關(guān)委員會溝通協(xié)調(diào)。

市司法行政部門應(yīng)當向有關(guān)公民、法人和其他組織反饋立法項目建議采納情況。

第十一條  立項應(yīng)當遵循下列原則：

（一）上位法未作規(guī)定，改革發(fā)展急需，具有地方特色的項目，應(yīng)當立項；

（二）上位法已有規(guī)定，但比較原則或者作出授權(quán)性規(guī)定的，應(yīng)當立項；

（三）上位法正在制定、修訂的，暫緩立項；

（四）能夠綜合立項的，不單獨立項；

（五）需要規(guī)范的事項可以通過立法以外的方式解決的，或者立法條件尚不成熟的，原則上不予立項。

擬立項的立法項目，應(yīng)當符合地方立法的權(quán)限和范圍。

第十二條  立法計劃應(yīng)當明確法規(guī)草案、規(guī)章的名稱、起草單位、完成時限等內(nèi)容。

立法計劃分為審議類項目、預(yù)備類項目和調(diào)研類項目三類。審議類項目是指按照規(guī)定程序完成起草，當年上報市人民政府審議的項目；預(yù)備類項目是指研究起草、成熟時可以當年提交市人民政府審議的項目；調(diào)研類項目是指當年進行調(diào)研、論證的項目。

編制立法計劃應(yīng)當與省人民政府和市人大常委會立法規(guī)劃、立法計劃相銜接。

第十三條  立法計劃草案由市司法行政部門按照規(guī)定報經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論、審議通過后，報市人民政府按程序印發(fā)。

市司法行政部門應(yīng)當及時跟蹤了解起草單位執(zhí)行立法計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第十四條  市人民政府立法計劃執(zhí)行中，因特殊情況確需增加或者調(diào)整立法項目的，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門及有關(guān)單位應(yīng)當向市人民政府提交立項或者調(diào)整申請，經(jīng)市司法行政部門組織研究、論證后，報市人民政府批準。

第三章　起草

第十五條  立法草案由立法計劃中確定的起草單位組織起草；涉及兩個以上單位職責的，由主要單位牽頭起草。

專業(yè)性較強的立法草案，可以吸收有關(guān)專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織等第三方起草，所需經(jīng)費納入起草單位部門預(yù)算予以保障。

第十六條  起草單位應(yīng)當按照立法計劃要求，成立起草工作組，制定工作方案。審議類項目的工作方案應(yīng)當報經(jīng)市人民政府批準。

第十七條  起草單位應(yīng)當充分研究有關(guān)法律、法規(guī)和政策，廣泛收集資料，深入調(diào)查研究，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)單位、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見。

第十八條  除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將立法草案及其說明向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。

起草單位應(yīng)當將立法草案書面發(fā)送縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位征求意見建議。收到立法草案征求意見稿的單位應(yīng)當及時組織研究，反饋書面意見。

起草單位應(yīng)當將收到的意見和建議進行歸納整理，對合理意見予以采納；未予采納的應(yīng)當以適當方式說明理由。

第十九條  立法草案涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

第二十條  立法草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對立法草案有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，將采納情況向社會公布，同時送達聽證代表。立法草案報送審查時，應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十一條  立法草案涉及其他單位職責或者與其他單位關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當與有關(guān)單位充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在報送立法草案送審稿（以下簡稱送審稿）時說明情況和理由。

立法草案內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當由市人民政府決策的重大事項的，起草單位應(yīng)當向市人民政府專題請示。

第二十二條  送審稿應(yīng)當經(jīng)起草單位集體討論通過，由主要負責人簽署；聯(lián)合起草的，由各起草單位主要負責人共同簽署。

送審稿報市人民政府審查，徑送市司法行政部門按照程序辦理。

第二十三條  起草單位將送審稿報送市人民政府審查時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）書面請示；

（二）送審稿、起草說明及注釋稿；

（三）論證咨詢報告、聽證報告；

（四）意見收集及采納情況；

（五）其他有關(guān)材料。

起草說明應(yīng)當包括制定的必要性、上位法依據(jù)、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等。

注釋稿應(yīng)當注明該條文規(guī)范的內(nèi)容、擬定的理由、所依據(jù)的法律法規(guī)以及參照的政策文件。

其他有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和有關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、聽證會筆錄、調(diào)研報告等。

修改法規(guī)或者規(guī)章的，還應(yīng)當提交修改前后的對照文本。

第二十四條  起草單位應(yīng)當在立法計劃規(guī)定的時限內(nèi)完成起草工作。

起草單位確因上位法或者國家政策調(diào)整等客觀原因無法按期完成起草工作的，提出終止或者暫緩的意見，經(jīng)市司法行政部門審查后，報市人民政府決定。

第二十五條  立法草案起草階段，市司法行政部門可以提前介入，通過參與立法草案的起草、調(diào)研、論證、修改等方式，督促和指導(dǎo)起草單位開展立法草案的起草和報送工作。

第四章  審查

第二十六條  市司法行政部門負責對送審稿進行審查，起草單位應(yīng)當予以配合。主要審查：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）是否廣泛征求意見并對分歧意見進行協(xié)調(diào)處理；

（七）部門權(quán)限、職責劃分是否明晰；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

審查專業(yè)性較強的立法草案時，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，或者委托有關(guān)專家、法律專業(yè)團隊、教學科研單位參與審查。

審查法規(guī)草案時，可以邀請市人大及其常委會有關(guān)委員會參加。

第二十七條  起草單位報送的文件和材料不符合本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定的，起草單位應(yīng)當在市司法行政部門要求的時限內(nèi)補齊有關(guān)材料，未按規(guī)定補齊材料的，市司法行政部門不予審查。

第二十八條  送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查或者作退回處理：

（一）立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門、單位對其主要制度存在較大爭議，起草單位未與其充分協(xié)商的；

（三）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（四）起草單位未集體討論通過的；

（五）致使立法工作無法進行的其他情形。

決定暫緩審查或者退回處理的，市司法行政部門應(yīng)當書面通知起草單位，說明理由并提出工作建議；涉及法規(guī)草案的，還應(yīng)當及時函告市人大及其常委會有關(guān)委員會。

送審稿退回的，起草單位應(yīng)當按照市司法行政部門的工作建議及時處理。

第二十九條  市司法行政部門應(yīng)當將送審稿及其有關(guān)材料發(fā)送各縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門和其他有關(guān)單位征求意見，并通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。

第三十條  市司法行政部門可以組織起草單位就送審稿涉及的主要問題，深入基層實地調(diào)研，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

市司法行政部門應(yīng)當召開座談會，聽取有關(guān)部門、單位的意見，必要時可以聽取有關(guān)公民、法人和其他組織的意見。

第三十一條  送審稿具有本規(guī)定第十九條規(guī)定的，市司法行政部門應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

第三十二條  送審稿中屬于需要聽證的事項，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市司法行政部門可以舉行聽證會聽取意見。聽證會依照本規(guī)定第二十條規(guī)定的聽證程序組織。

第三十三條  立法草案涉及主要措施、管理體制、權(quán)限分工等爭議較大的問題，市司法行政部門應(yīng)當組織召開協(xié)調(diào)會進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。

對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學科研單位或者社會組織等第三方進行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當會同起草單位將主要問題、有關(guān)方面的意見和本部門的意見及時報請市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者提請市人民政府決定。

第三十四條  市司法行政部門與起草單位認真研究各方面的意見，應(yīng)當對送審稿進行修改完善，經(jīng)集體討論后，形成審查報告、立法草案及其說明。說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）立法的必要性和擬解決的主要問題；

（二）起草和審查的過程；

（三）確立的主要制度和措施；

（四）爭議問題及各方理由、協(xié)調(diào)結(jié)果情況；

（五）其他需要說明的問題。

審查報告、立法草案及其說明由市司法行政部門主要負責人簽署，提出提請市人民政府有關(guān)會議討論、審議的建議。

第三十五條  市司法行政部門組織起草的立法草案，經(jīng)集體討論后由主要負責人簽署，提出提請市人民政府有關(guān)會議討論、審議的建議。

第三十六條  市司法行政部門在立法草案審查中，因上位法或者國家政策調(diào)整等客觀原因無法按期完成審查工作的，提出終止或者暫緩的意見報市人民政府決定，經(jīng)市人民政府同意后，通知起草單位。涉及法規(guī)草案的，還應(yīng)當及時函告市人大及其常委會有關(guān)委員會。

第五章  決定和公布

第三十七條  經(jīng)市司法行政部門審查修改后的立法草案應(yīng)當按照主要調(diào)整領(lǐng)域由起草單位報經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究同意后，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論、審議。

第三十八條  市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論、審議法規(guī)草案時，起草單位主要負責人應(yīng)當向會議作說明，與會人員應(yīng)當充分發(fā)表意見。

市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論、審議規(guī)章草案時，由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明，與會人員應(yīng)當充分發(fā)表意見。

涉及專業(yè)性問題的，市司法行政部門、起草單位可以邀請專業(yè)人士到場說明。

第三十九條  經(jīng)過市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論、審議通過的立法草案，由起草單位或者市司法行政部門會同有關(guān)單位修改完善，按照下列規(guī)定辦理：

（一）法規(guī)草案報市長簽署市人民政府議案后，提請市人大常委會審議，并由起草單位負責受市人民政府委托作說明；

（二）規(guī)章報請市長簽署市人民政府命令公布后，及時在市人民政府公報、玉溪日報和市人民政府門戶網(wǎng)站刊載。

公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

在市人民政府公報刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第四十條  規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行，但是涉及公共安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章實施的，可以自公布之日起施行。

第六章　解釋與備案

第四十一條  規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的，或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章起草單位提出需要解釋的建議，送市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十二條  規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門依法報送國務(wù)院、省人大常委會、省人民政府和市人大常委會備案。

第四十三條  國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、公民認為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向市人民政府書面提出審查建議，由市司法行政部門研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

第七章　附則

第四十四條  市人民政府應(yīng)當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當及時修改或者廢止。

有下列情形之一的，實施機關(guān)或者市司法行政部門應(yīng)當及時向市人民政府提出修改、廢止建議：

（一）與上位法抵觸，或者與國家、省政策相違背的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)等作出重大修改或者廢止的；

（三）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（四）所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的；

（五）規(guī)定內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；

（六）實施機關(guān)、單位發(fā)生變化的；

（七）應(yīng)當修改、廢止的其他情形。

規(guī)章修改或者廢止的程序，適用本規(guī)定的有關(guān)程序。

第四十五條  市人民政府可以組織對有關(guān)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估，并將評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

市司法行政部門可以組織實施部門進行立法后評估工作，也可以委托有關(guān)組織進行評估。評估工作應(yīng)當采取書面征求意見、實地調(diào)查和問卷調(diào)查等形式對規(guī)章的實施效果進行評價，并形成評價報告。

評價報告應(yīng)當包括基本情況、實施效果、存在的問題和解決問題的意見等內(nèi)容。

第四十六條  本規(guī)定自2023年3月10日起施行。

來源：玉溪市人民政府網(wǎng)微信公眾號