治大國(guó)若烹小鮮。大國(guó)之治是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。當(dāng)前，國(guó)家治理已經(jīng)深入到了社會(huì)的毛細(xì)血管之中，而世道與人心之變也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著大國(guó)之治。這些微妙的變化，在基層表現(xiàn)尤甚�；鶎又卫砜此剖滦。瑓s是國(guó)家治理的基石。

毫無(wú)疑問(wèn)，這是一個(gè)世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的時(shí)代。人世間的道路、人們的活法，已然迭代。

《治大國(guó)若烹小鮮：基層治理與世道人心》

呂德文 著

中國(guó)人民大學(xué)出版社2021年4月出版

加速的社會(huì)

今日的城鄉(xiāng)社會(huì)，其紛繁復(fù)雜的社會(huì)狀態(tài)可用“加速”來(lái)描述。近些年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的“加速”狀態(tài)，最突出地體現(xiàn)在它從一種相對(duì)穩(wěn)定和靜止的形態(tài)，迅速切入到一種不穩(wěn)定和運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)。某種意義上，社會(huì)的“加速”，在“摧毀”鄉(xiāng)土社會(huì)的一切，也在形塑一種全新的社會(huì)形態(tài)。這種全新的社會(huì)形態(tài)，主要有三個(gè)典型特征：

（1）算計(jì)。在鄉(xiāng)土社會(huì)中，人們的社會(huì)時(shí)間與自然時(shí)間高度匹配，“日出而作，日落而息”，“春播秋收”。人們對(duì)時(shí)間的概念并不明確，而是在周而復(fù)始的過(guò)程中消磨時(shí)光。而在城鄉(xiāng)中國(guó)的社會(huì)形態(tài)中，人們的社會(huì)時(shí)間按照工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)邏輯展開(kāi)，自然時(shí)間被精準(zhǔn)地切割成工作時(shí)間和閑暇時(shí)間，且工作時(shí)間被賦予了線性特征�！皶r(shí)間就是金錢”成了社會(huì)時(shí)間的基本原則，不僅資本在創(chuàng)造條件“搶時(shí)間”“搶進(jìn)度”，連農(nóng)民工也為了創(chuàng)造更多的財(cái)富而“加班”。

（2）變現(xiàn)。對(duì)時(shí)間的精準(zhǔn)“算計(jì)”逐漸支配了人們的日常生活，以至于人際關(guān)系也變得可計(jì)算和可“變現(xiàn)”。在一個(gè)時(shí)間概念模糊、日常生活周而復(fù)始的鄉(xiāng)土社會(huì)中，人際關(guān)系穩(wěn)定而有預(yù)期，互惠原則主導(dǎo)了社會(huì)關(guān)系。然而，一旦時(shí)間被精準(zhǔn)切割且賦予價(jià)值，則社會(huì)生活本身也成了被算計(jì)的對(duì)象。

（3）透支。在加速的社會(huì)中，每個(gè)人都在為了將來(lái)努力，但將來(lái)是什么樣并不確定。唯一確定的是“過(guò)去擁有的”。于是乎，透支——努力將想象的未來(lái)提前到當(dāng)下實(shí)現(xiàn)，趕緊將當(dāng)下變成為確定的過(guò)去——成了人們社會(huì)生活的基本邏輯。

大國(guó)之治

從基層看，大國(guó)之大，不在于疆域之大和人口之多，而在于變化之巨大；治理之難，不在于事務(wù)之重，而在于事務(wù)之繁雜。某種意義上，基層治理更加考驗(yàn)治國(guó)之功。

大變局塑造了新的治理場(chǎng)景。在城鄉(xiāng)社會(huì)中，并不存在一個(gè)封閉的、獨(dú)立運(yùn)作的“基層”。盡管在物理空間上，還存在村莊、社區(qū)等空間單元，但村莊社會(huì)的邊界已經(jīng)打破。村莊不再是一個(gè)熟人社會(huì)，由血緣和地緣關(guān)系等支配的社會(huì)結(jié)構(gòu)也再不穩(wěn)定，地方性的權(quán)威生產(chǎn)路徑已發(fā)生巨大變化。

概言之，在社會(huì)空間意義上，基層已不復(fù)存在。任何一項(xiàng)國(guó)家政策，都可以繞過(guò)地方精英等代理人直達(dá)基層社會(huì)。反過(guò)來(lái)，基層社會(huì)的反應(yīng)和訴求，也可以便捷地上達(dá)國(guó)家權(quán)力中心。交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，既在壓縮城市與鄉(xiāng)村、中心與邊緣、上級(jí)與下級(jí)的時(shí)空距離，也在沖擊建立在空間區(qū)劃和人口分類基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)治理體系。

加速的社會(huì)，正在產(chǎn)生巨量的治理事務(wù)。社會(huì)加速既巨量增加了治安、稅收、社會(huì)保障等傳統(tǒng)事務(wù)，還催生出全新事務(wù)。衣食住行中的新生活方式，已經(jīng)不是個(gè)人和家庭自己的事情，而是典型的公共事務(wù)。乃至于，與生老病死相關(guān)的風(fēng)俗習(xí)慣和人情往來(lái)，因透支等帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，政府也要通過(guò)各種公共政策去干預(yù)。行政事務(wù)的數(shù)量、類型和性質(zhì)都在急劇增加，如何安置好人們的生活成了基層治理的最大負(fù)擔(dān)。

社會(huì)的加速，客觀上也催動(dòng)了國(guó)家機(jī)器的快速運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)家治理行為竟然也有了加速社會(huì)的典型特征。各級(jí)政府都在精準(zhǔn)計(jì)算自己的治理任務(wù)，從而制定清晰可控的一項(xiàng)項(xiàng)考核指標(biāo)。

近些年來(lái)，基層治理的一大特點(diǎn)是，各種治理事務(wù)都以攻堅(jiān)、行動(dòng)的方式限時(shí)完成，運(yùn)動(dòng)式治理泛化到了各種治理事務(wù)中。人們生活方式和觀念世界的改變，具有流變性和不確定性，且涉及人們安身立命的根本，不可急于一時(shí)。然而，當(dāng)國(guó)家將建立新社會(huì)秩序作為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目和指標(biāo)時(shí)，治理便具有極強(qiáng)的剛性。

在一個(gè)加速社會(huì)中，尤其是在一種新的社會(huì)形態(tài)將要產(chǎn)生的時(shí)候，正是治理危機(jī)逼近之時(shí)。一個(gè)有為的政府，可以敏銳地捕捉到危機(jī)信號(hào)并迅速回應(yīng)。若國(guó)家沉迷于自己為自己建構(gòu)的封閉體系，且治理行為本身在制造危機(jī)而不自知，就應(yīng)該引起高度警惕。

這本集子（《治大國(guó)若烹小鮮》）收錄的案例，幾乎都是各地基層治理過(guò)程中出現(xiàn)的危機(jī)信號(hào)，涉及基層亂象、微腐敗和基層減負(fù)等熱點(diǎn)問(wèn)題。所幸的是，這些信號(hào)都被各地黨委政府及時(shí)發(fā)覺(jué)并迅速處理。筆者希望通過(guò)抽絲剝繭的分析，以小見(jiàn)大，進(jìn)而呈現(xiàn)中國(guó)之治在基層的復(fù)雜實(shí)踐。

集子里的文章，均是筆者以人民日?qǐng)?bào)海外版微信公眾號(hào)“俠客島”“學(xué)習(xí)小組”島叔的身份撰寫的，在這兩個(gè)平臺(tái)發(fā)表后，引發(fā)各界讀者尤其是基層工作者的關(guān)注和共鳴。本書的出版，讓這些文章和讀者集中見(jiàn)面，希望這些文章沒(méi)有辜負(fù)讀者關(guān)于“俠義仁心”的想象。

（作者系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院研究員）

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)