□ 玉溪市融媒體中心記者 李丹

全面對標中央、省委政策要求，緊貼玉溪實際，涵蓋經(jīng)濟、教育、民生、生態(tài)等各領域的42條改革任務、300余項改革舉措，同向發(fā)力，推動玉溪經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展……近日，市委六屆八次全會審議通過了《中共玉溪市委關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化玉溪實踐的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對玉溪未來5年的改革任務作了部署。

為了更好地明晰改革的方向、重點，進一步推動各項改革任務在玉溪落地落實，8月28日，記者采訪了相關部門，就出臺《實施意見》的背景意義、重點要點及關鍵舉措等進行了解讀。

中央和省委決策部署在玉溪的貫徹落實

對標對表《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）60條和《中共云南省委貫徹落實<中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定>的意見》（以下簡稱《意見》）54條改革任務，《實施意見》在中央、省委部署要求的基礎上，結合玉溪實際，精簡為42條改革任務。

“在起草《實施意見》的過程中，我們始終堅持一條原則，就是‘中央怎么提，省委怎么改，玉溪怎么辦’，按照這樣的邏輯來一項項商定我們的改革任務。”市委改革辦相關負責人介紹。《實施意見》起草組始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在認真學習領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷后，通過對標中央和省委重大改革部署，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，把中央《決定》和省委《意見》明確的目標任務在玉溪實體化、具體化。比如加快構建文體旅融合機制這項改革任務，是以中央提出的“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制”為參考對照，其具體改革舉措——培育“音樂+旅游”“演出+旅游”“賽事+旅游”等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，則學習吸收了《國務院辦公廳印發(fā)<關于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施＞的通知》中的相關表述。該負責人表示，這是中央決策部署在玉溪的具體落實，更是玉溪在接下來改革工作中的目標任務。

“文風精簡務實，措施操作性強。”這是通篇瀏覽完《實施意見》后最直觀的感受，也是《實施意見》的一大特點。正如從上到下，從中央到省市，都對完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提出了方向和要求。在《實施意見》中，具體提出了要推進省級銀發(fā)經(jīng)濟試點建設，支持紅塔區(qū)、澄江市、元江縣等地先行先試打造“旅居生活社區(qū)”試點單元。該負責人說：“我們認真對照中央決策部署和省委工作要求，針對玉溪市情實際，對具體的改革任務進行了細化實化。”

件件改革回應基層貼近民心

《實施意見》主要由3大板塊、11部分、42條構成。其中，第二部分到第十部分為《實施意見》的重點內(nèi)容，包含9個部分、39條改革任務，主要對實施經(jīng)濟領域改革攻堅、完善經(jīng)濟治理機制、深化教育科技人才體制機制改革等9個領域改革作出部署。

認真開展專題學習，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，反復討論修改……在市委改革辦相關工作人員看來，《實施意見》在起草過程中，最大一個特點就是發(fā)揚民主，集思廣益，“通俗講就是開門寫文件。”該工作人員介紹，《實施意見》兩次印發(fā)9個縣（市、區(qū)）委、73個市直有關部門征求意見。與此同時，起草組還點對點征求了市人大常委會、市政協(xié)以及市發(fā)展改革委、市財政局等重要經(jīng)濟綜合部門的意見建議，到市直重點部門和各縣（市、區(qū)）面對面開展調(diào)研座談，廣泛征求意見建議。

不僅在起草《實施意見》中處處遵循民主集中，就連每一項具體的改革任務中，也處處彰顯著對基層、對人民群眾關切的回應。針對基層普遍關注的集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵問題，《實施意見》提出“增強財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門政策取向一致性，研究制定村級集體經(jīng)濟組織及興辦企業(yè)創(chuàng)收獎勵具體措施”。“未來，隨著相關配套政策的健全完善，基層干部有了標準對照，‘敢干’的同時，大抓經(jīng)濟的積極性也必將大大提高，形成一個良好的互動循環(huán)。”該工作人員期望。

翻開《實施意見》，一項項結合玉溪實際的改革舉措系統(tǒng)全面、重點突出。“健全‘兩壯兩新’全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制”“打造以帆船、自行車、滑翔傘為代表的文體旅融合項目”“培育一批林藥、林菌、林果等綠色品牌”“實施‘玉企成長’民營企業(yè)家隊伍培育計劃”……

因地制宜探索創(chuàng)新改革舉措

當前，玉溪面臨經(jīng)濟回升向好壓力加大、新舊動能轉(zhuǎn)換突破期等多重挑戰(zhàn)。要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌好有為政府和有效市場的關系，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，打通制約玉溪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的難點堵點痛點，持續(xù)激發(fā)和增強發(fā)展活力，加快培育發(fā)展新動能新優(yōu)勢。因而，《實施意見》便順勢而成，并就玉溪進一步全面深化改革朝哪里改、怎么改作出了回答。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓經(jīng)濟促發(fā)展正在我市火熱推進、大干快干。為了有效激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干事熱情，《實施意見》將健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓經(jīng)濟促發(fā)展制度機制納入了改革任務中，并明確要持續(xù)優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓經(jīng)濟促發(fā)展考核評價體系，要因地制宜對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權力事項進行點單式分批賦權。“這一系列改革任務及舉措，是結合玉溪實際的探索和創(chuàng)新。”市委改革辦相關負責人坦言，《實施意見》中這些改革舉措的具體表述、具體要求有重點、有突出、有創(chuàng)新，是結合玉溪實際而提出來的玉溪行動。特別是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓經(jīng)濟促發(fā)展而提出的“點單式分批賦權”，為深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革而提出的“建立‘從水源頭到水龍頭再到水市場’全鏈條閉環(huán)運行機制”，在深化“三湖”保護治理體制機制中提出的“組建玉溪高原湖泊研究院”等。

改革創(chuàng)新是帶動整個經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵引擎。《實施意見》緊扣中央“七個聚焦”，對標省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，從整體戰(zhàn)略布局出發(fā)，立足當下、著眼長遠，緊緊圍繞制約玉溪經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾和體制性制度性障礙，謀劃務實管用舉措，用改革的精神、改革的思路、改革的辦法，解決發(fā)展中的問題。市委改革辦相關負責人表示，下一步，將對《實施意見》具體改革任務進行細化分解、任務分工，明確牽頭領導、責任單位，常態(tài)化開展跟蹤問效，確保各項改革任務落地落實。