隨著“全面二孩”“三孩”政策的實(shí)施，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)難題凸顯，3歲以下嬰幼兒誰來照護(hù)成為公眾關(guān)注的話題。2020年，玉溪出臺了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），對3歲以下嬰幼兒照護(hù)問題提出系列解決方案。其中提到，到2023年底，各縣（市、區(qū)）各建成不少于1個(gè)有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年底，全市多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，城鎮(zhèn)區(qū)域初步構(gòu)建嬰幼兒照護(hù)“一刻鐘”服務(wù)圈，鄉(xiāng)村區(qū)域嬰幼兒照護(hù)供給明顯改善，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護(hù)者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)率均達(dá)90%以上。

那目前，玉溪嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)供需狀況怎樣？政府又將如何推動發(fā)展普惠托育服務(wù)體系？記者對此進(jìn)行了走訪調(diào)查。

嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生

“小寶貝，早上好！來給小手消消毒……”一大早，玉溪中心城區(qū)撫仙路春田蜜蜜幼幼園就熱鬧起來，30多名3歲以下嬰幼兒和家長陸續(xù)揮手告別，在老師的帶領(lǐng)下來到各自班級，有的在教室里跟著老師學(xué)唱歌、做手指游戲，有的在感統(tǒng)室爬拱橋、拍皮球，玩得不亦樂乎。

春田蜜蜜幼幼園是一家連鎖品牌托育機(jī)構(gòu)，于2021年9月開園，今年5月通過國家托育備案。園內(nèi)目前有兩個(gè)托育班級，年齡段為小托班1.3歲至2.5歲，大托班2.6歲至3.5歲，除全日托外，還開設(shè)半日托、周末托、計(jì)時(shí)托等。

“我之前從事的是3至6歲幼兒教育，隨著國家生育政策的調(diào)整，就想著能不能來做0至3歲的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。直到2019年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，才開啟了我的創(chuàng)業(yè)之路。”負(fù)責(zé)人王曉蕓介紹，之所以選擇加盟品牌托育機(jī)構(gòu)，就是想讓每一名孩子都能在“家門口”享受到國際前沿的托育服務(wù)。

位于玉溪二小區(qū)內(nèi)的小禾苗托育園是一個(gè)家庭式托育園，成立于2021年11月，現(xiàn)接收孩子14人，年齡最小的1歲零8個(gè)月。據(jù)負(fù)責(zé)人陳會介紹，她以前是個(gè)全職媽媽，深知帶孩子的不易，于是就萌發(fā)了開托育園的想法：“將托育園嵌入小區(qū)內(nèi)部，離家更近，孩子疏離感不會太強(qiáng)，也方便家長接送。”

“這個(gè)托育園對孩子的照護(hù)很好，孩子每天的飯量、大小便次數(shù)、飲水量老師都會詳細(xì)記錄，晚上將記錄表發(fā)在微信群里，家長對孩子一天的情況一目了然。”家長張熙悅告訴記者，她家就在小區(qū)內(nèi)，孩子今年兩歲半：“在家里，老人對孩子比較嬌慣，而2至3歲又是孩子行為習(xí)慣養(yǎng)成的關(guān)鍵時(shí)間，所以就把孩子送到托育園。”

隨著“全面二孩”“三孩”政策的實(shí)施，越來越多的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2022年6月底，全市共有94家開展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，在托嬰幼兒2785人，入托率3.49%。全市現(xiàn)有托位2800個(gè)，其中托育機(jī)構(gòu)托位1715個(gè)、幼兒園托位1085個(gè)。全市已完成備案的托育機(jī)構(gòu)有8家，每千人口托位1.11個(gè)。

嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

記者從玉溪市衛(wèi)生健康委員會了解到，“全面二孩”政策實(shí)施（2016年）之前，我市出生率持續(xù)下降。“全面二孩”政策出臺后，出現(xiàn)3年左右的生育小高峰，但累積的生育勢能已釋放，近兩年的生育率又降到較低水平。以2022年1至6月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全市出生5166人，其中二孩2274人，占44％；三孩362人，僅占7％。

現(xiàn)如今，以家庭為主、托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)充的嬰幼兒照護(hù)形式已基本形成，但受出生率低、生育成本高、托育費(fèi)用高等多重因素影響，當(dāng)前大部分嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展困難。“開園前7個(gè)月，都是處于虧本狀態(tài)，直到今年3月才基本保持收支平衡。”王曉蕓告訴記者，春田蜜蜜幼幼園總投資60多萬元，園內(nèi)現(xiàn)有8名員工，工資加上房租、水電、加盟費(fèi)等，每年要支出40多萬元。但是，園內(nèi)最多可以容納孩子55人，目前招收26人，每個(gè)孩子每月收費(fèi)1600元至1800元，要在孩子不流失的情況下才能基本保持收支平衡，運(yùn)營壓力很大。

王曉蕓分析，信息不對稱、家長對托育機(jī)構(gòu)不了解是導(dǎo)致入托率低的主要原因。她說，現(xiàn)在很多家長對托育園的認(rèn)知很片面，僅停留在帶孩子吃吃玩玩階段。事實(shí)上，大部分托育機(jī)構(gòu)都比較注重孩子的科學(xué)日常照護(hù)及綜合能力培養(yǎng)，能從音樂、美學(xué)、認(rèn)知、情商等方面激發(fā)孩子的潛力，對孩子的成長有很好的引導(dǎo)作用。

存在同樣情況的還有小禾苗托育園和玉興實(shí)驗(yàn)幼兒園。小禾苗托育園租的是小區(qū)單元房，園內(nèi)現(xiàn)有4名老師和1名廚師，每年房租、人工支出約需30萬元，但現(xiàn)在園內(nèi)只接收了14個(gè)孩子，收入最高有25萬元左右。“我們面臨的困難有很多，既要擔(dān)心鄰居投訴，又要考慮運(yùn)營成本。孩子少的時(shí)候，我自己基本是不領(lǐng)工資的。”陳會說，雖然困難很多，但她還是很看好這個(gè)行業(yè)，她想繼續(xù)辦下去，為更多的家庭解決帶娃難題。

玉興實(shí)驗(yàn)幼兒園是我市規(guī)模較大的一所幼兒園，于2018年9月開辦。該園以托育教育為主、幼兒教育為輔，目前在托嬰幼兒187名，其中0―3歲嬰幼兒127名。4年來，該園已為超1600個(gè)家庭提供托育教育服務(wù)，切實(shí)解決家長科學(xué)育兒后顧之憂。“受疫情影響經(jīng)濟(jì)下滑，部分家長反饋收費(fèi)高，但我們運(yùn)營壓力也很大。”玉興實(shí)驗(yàn)幼兒園執(zhí)行園長薛曉孟表示，今年幼兒園首次推出優(yōu)惠活動，對參加家庭教育學(xué)習(xí)營滿21天的新生家長，減免2100元的保教費(fèi)。

護(hù)航嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

為疏解市民育兒痛點(diǎn)，我市于2020年出臺了《意見》，堅(jiān)持“政府推動、部門協(xié)同、家庭為主、托育補(bǔ)充、社會參與、安全健康”的原則，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政府制度和服務(wù)供給體系。《意見》明確了全市發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，并在實(shí)施《意見》中明確了托育機(jī)構(gòu)建設(shè)的用地保障、財(cái)力支持、信息支撐等政策措施。

通過積極探索，目前我市形成了校企合作模式，政府平臺公司和民營企業(yè)合作模式，個(gè)人獨(dú)資民辦托育園模式，學(xué)校、平臺公司、民營企業(yè)三位一體等多種辦園模式。特別是校企合作模式運(yùn)營順利，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)，走出了一條可復(fù)制、可借鑒的“玉溪托育”模式。

據(jù)市衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展科工作人員劉浩勇介紹，“十四五”期間，我市的發(fā)展目標(biāo)為每千人口擁有托位不少于4.5個(gè)，其中公益性、福利性、普惠性托位合計(jì)不少于60%（2.7個(gè)），每個(gè)縣（市、區(qū)）公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)至少有1個(gè)。目前，各縣（市、區(qū)）共包裝策劃托育機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃建成托位3500個(gè)。其中：市本級擬在2個(gè)地塊建設(shè)市級公辦托育園，兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)工作正在推進(jìn)中；新平縣1個(gè)項(xiàng)目已獲中央預(yù)算內(nèi)托育專項(xiàng)補(bǔ)助150萬元。

下一步，我市將通過重點(diǎn)發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、推動市級公辦托育園建設(shè)項(xiàng)目落地、建立醫(yī)育結(jié)合的托育機(jī)構(gòu)等形式，推動?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)健康發(fā)展。同時(shí)，建立托育服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)資格認(rèn)證體系，開展托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、育嬰師、保育員等培訓(xùn)認(rèn)證工作，并規(guī)范注冊登記及備案監(jiān)管程序，今年內(nèi)新增備案托育機(jī)構(gòu)5個(gè)以上，為更多的家庭解決嬰幼兒照護(hù)難題。（玉溪日報(bào)全媒體記者  黃思敏）