為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于愛國衛(wèi)生工作的重要指示批示精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》（國發(fā)〔2020〕15號）、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的實施意見〉的通知》（云辦發(fā)〔2021〕16號）和《國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審管理辦法（2021年）》《國家衛(wèi)生城市和國家衛(wèi)生縣標準（2021年）》《國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準（2021年）》精神，切實提高全民健康水平，常態(tài)長效推進我市愛國衛(wèi)生運動，現(xiàn)結(jié)合玉溪實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗和有效做法，深化拓展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”成果。推動愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，將健康融入所有政策，以愛國衛(wèi)生運動助力美麗縣城、智慧縣城、健康縣城、文明縣城建設(shè)。有力有序整治農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。加快推廣健康生活方式，不斷推進健康玉溪行動，不斷鞏固提升全國健康城市建設(shè)成效。

（二）工作目標。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門齊抓共管、上下聯(lián)動、全社會共同參與的工作機制，愛國衛(wèi)生“7個專項行動”得到不斷深化拓展，國家衛(wèi)生城市（縣城）創(chuàng)建成果進一步鞏固提升，公共衛(wèi)生服務(wù)能力全面加強，文明健康綠色環(huán)保生活方式逐步形成，逐步實現(xiàn)工作體系健全化、健康環(huán)境全域化、健康生活普及化、創(chuàng)建管理常態(tài)化、健康治理科學(xué)化，聚力把玉溪打造成為中國西部衛(wèi)生城市向健康城市推進的典范。

二、主要工作任務(wù)

（一）全域打造衛(wèi)生健康、美麗宜居的人居環(huán)境

1.深化拓展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”。大力開展城市老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等重點部位環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進愛國衛(wèi)生運動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升有機結(jié)合，提升村容村貌，建立長效管護機制。組織開展元旦、春節(jié)、“五一”、國慶等重要節(jié)假日和重大活動期間愛國衛(wèi)生運動。開展各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。加快實施城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造提升和星級建設(shè)，全面提升農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平，落實定期休市和清洗消毒措施，逐步實現(xiàn)市場無活禽交易。

2.深入開展生態(tài)環(huán)境治理。全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類、無害化處理，實施資源化回收利用，因地制宜建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。城鄉(xiāng)接合部配套充足的垃圾收集站（點）和再生資源回收站（點）。逐步建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度。到2023年，建成區(qū)主次干道和街巷路面平整，主次干道每日保潔時間不低于16小時，街巷路面每日保潔時間不低于12小時。城市生活垃圾回收利用率達35%以上，城市生活垃圾無害化處理率達100%。城鎮(zhèn)污水收集處理效能進一步提升，全市城市建成區(qū)基本建成污染收集高效、處理能力匹配、建設(shè)標準先進、運行管理智能的城鎮(zhèn)污水治理體系，城鄉(xiāng)接合部建有配套生活污水處理、排放設(shè)施。全市無亂排污水現(xiàn)象，無黑臭水體。城市生活污水集中收集率不低于75%，縣城建成區(qū)生活污水處理率達95%。加強醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運、處置規(guī)范化管理。醫(yī)療廢物無害化處理率達100%。

3.全面深化廁所革命。深化農(nóng)村廁所無害化改造，推進農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設(shè)改造。到2023年，全面消除城鄉(xiāng)接合部村組公共旱廁和農(nóng)戶旱廁，并配套充足的公共廁所設(shè)施，行政村及常住農(nóng)戶100戶以上的自然村至少配套1座衛(wèi)生公共廁所，達到“三凈兩無一明”（墻壁凈、地面凈、廁位凈，地面無糞污、無蠅蛆，燈明）標準。實施城市公共廁所服務(wù)大提升行動，推進廁所環(huán)境改善和管理規(guī)范化，全面消除縣城（城市）建成區(qū)公共旱廁并鞏固成果。高標準建設(shè)（改建）學(xué)校、兒童青少年活動場所、農(nóng)貿(mào)市場、超市、加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、客運站等重點場所公共廁所，達到“四凈三無兩通一明”（地面凈、墻面凈、廁位凈、周邊凈，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通，燈明）標準。開展全市旅游廁所“廁所碼”智慧管理，啟動標桿型旅游廁所建設(shè)，達到“三無三有”（無糞便、無臭味、地面無水漬，有手紙、有洗手液、有香薰）標準。深入開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廁所專項提升行動，達到“四凈三無兩通一明”（地面凈、墻面凈、廁位凈、周邊凈，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通，燈明）標準。

4.切實保障食品與飲用水安全。全面推行“餐飲安心碼”，實行餐飲服務(wù)單位“紅黑榜”管理，構(gòu)建餐飲服務(wù)食品安全“社會共治”格局。加強食品、藥品安全監(jiān)管，建立健全從田間地頭到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的全過程全鏈條全生命周期監(jiān)管體系。嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等證照關(guān)，加大對線上線下食品交易行為的規(guī)范管理和監(jiān)管力度，加強小餐飲店、小作坊等食品生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進餐飲業(yè)“明廚亮灶”，餐廚垃圾集中無害化處理。強化飲用水水源地保護管理，推進供水設(shè)施建設(shè)與改造，全面保障城鄉(xiāng)供水水質(zhì)與安全，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同質(zhì)飲水。加強城市二次供水規(guī)范化管理。到2023年，全市居民飲用水達標情況明顯提升并持續(xù)改善，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。

5.科學(xué)防制病媒生物。實施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合防制策略，有效降低病媒生物密度。深入開展以滅蚊、滅蠅、滅鼠、滅蟑為重點的農(nóng)村除“四害”活動。做好救災(zāi)防病和重大活動病媒生物防制保障。加大執(zhí)法力度，規(guī)范行業(yè)管理，加強專業(yè)機構(gòu)、單位專兼職病媒生物防制隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵促進服務(wù)機構(gòu)提供高質(zhì)量的防制服務(wù)。到2023年，全市9個縣（市、區(qū)）建成區(qū)“四害”密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求，重點行業(yè)和單位防蠅和防鼠設(shè)施合格率≥95%。

（二）全力營造文明健康、綠色環(huán)保的生活方式

6.創(chuàng)新推進健康教育。加快推進健康知識普及行動，建設(shè)健康科普知識發(fā)布平臺，深化“互聯(lián)網(wǎng)+精準健康科普”。健全健康教育工作網(wǎng)絡(luò)，加強專業(yè)機構(gòu)隊伍建設(shè)。新聞媒體及政府門戶網(wǎng)站結(jié)合健康素養(yǎng)66條、重點公共衛(wèi)生問題、轄區(qū)群眾普遍關(guān)心的熱點健康問題設(shè)立固定的健康教育欄目。將健康教育納入青少年國民教育體系，實施青少年身心健康教育和干預(yù)計劃。機關(guān)、企事業(yè)單位定期為職工提供健康體檢服務(wù)，掌握職工的基本健康狀況，根據(jù)職工中存在的主要健康問題，開展多種形式的健康教育和健康促進活動。深入推進居民健康素養(yǎng)知識技能進農(nóng)村、進社區(qū)活動。鞏固提升無煙黨政機關(guān)、無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、無煙學(xué)校、無煙家庭等無煙機構(gòu)建設(shè)成果。普及全民應(yīng)急救護知識和技能。健全重大事件處置中的社會心理健康監(jiān)測預(yù)警機制，強化心理健康促進和心理疏導(dǎo)、危機干預(yù)，完善社會心理便民高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2023年，全市居民健康素養(yǎng)水平達到25%。在火車站、公路客運站等交通樞紐，以及學(xué)校、景區(qū)、機關(guān)單位、商場超市等重點行業(yè)、重點場所配置和使用自動體外除顫器（AED）等醫(yī)療急救設(shè)備和藥品，并做好管護工作。人群吸煙率有所下降，15歲以上人群吸煙率控制在20%以內(nèi)。到2025年，全市居民心理健康素養(yǎng)水平達到25%。

7.提升健康文明素養(yǎng)。強化公民個人健康責任，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡的健康生活方式。推廣正確規(guī)范洗手、科學(xué)佩戴口罩、保持社交距離、不隨地吐痰、打噴嚏咳嗽掩口鼻等文明衛(wèi)生習(xí)慣。全面開展減油、減鹽、減糖和分餐公筷行動，革除濫食野生動物陋習(xí)。踐行綠色環(huán)保生活理念，切實采取限塑、一次性餐具等環(huán)保限制措施，增強節(jié)能意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。大力開展節(jié)約型機關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等建設(shè)行動。樹立愛糧節(jié)糧意識，杜絕“舌尖上的浪費”。加快構(gòu)建綠色低碳交通體系，完善城市慢行系統(tǒng)，大力倡導(dǎo)綠色環(huán)保出行。推廣使用環(huán)保用品，加快推動塑料產(chǎn)品替代和限制使用，全面推進塑料污染治理。

8.廣泛開展全民健身活動。加快體教、體醫(yī)融合，建立全民健身公共服務(wù)體系。廣泛開展全民健身賽事活動，建設(shè)城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）體育基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達100%，自然村健身設(shè)施逐步完善。鼓勵社會資本投入健身設(shè)施建設(shè)，落實體育場館免費或低收費開放政策，引導(dǎo)企事業(yè)單位和符合開放條件的學(xué)校試點體育設(shè)施對外開放。積極發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員作用，加強科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。加強學(xué)校體育工作，整體提升青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平。到2023年，每千人口社會體育指導(dǎo)員數(shù)不低于2.16名。確保學(xué)生每天在校體育活動時間不少于1小時，促使學(xué)生掌握1―2項運動技能。0―6歲兒童眼保健和視力檢查率不低于90%，學(xué)校眼保健操普及率達100%，中小學(xué)生近視率逐年下降。

（三）全面推進社會健康綜合治理

9.全面推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。完善衛(wèi)生城鎮(zhèn)長效管理機制，深化問題清單式管理，強化動態(tài)管理和退出機制，高質(zhì)量鞏固提升國家衛(wèi)生城市、國家衛(wèi)生縣城、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)及省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成果，持續(xù)推動衛(wèi)生創(chuàng)建向農(nóng)村延伸。對各縣（市、區(qū)）國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)開展市級初級評估。到2025年，國家衛(wèi)生縣城（城市）、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)保持全覆蓋，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達到15%，省級衛(wèi)生村比例達到100%。

10.全面開展健康城市建設(shè)。加快推進健康社區(qū)、家庭、學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)和企業(yè)等健康細胞建設(shè)，提高健康支持性環(huán)境建設(shè)智能化水平，建設(shè)一批互動式健康文化館、體驗館。因地制宜推進健康主題公園、廣場、步道和小屋等建設(shè)。到2023年，全市城市人均公園綠地面積達到15平方米。到2025年，培育一批健康細胞建設(shè)樣板，力爭健康機關(guān)覆蓋率達30%，健康企業(yè)覆蓋率達10%，健康社區(qū)覆蓋率達20%，健康學(xué)校覆蓋率達20%。人均預(yù)期壽命達到79歲。

11.創(chuàng)新愛國衛(wèi)生社會動員機制。嚴格執(zhí)行《云南省玉溪市城市管理條例》《玉溪市文明行為促進條例》，通過法治方式讓踐行文明行為、維護公共衛(wèi)生規(guī)范有例可循、有法可依。建立全社會動員與群眾主動參與相結(jié)合、集中行動與常態(tài)化工作相結(jié)合的愛國衛(wèi)生運動機制，常態(tài)化運用網(wǎng)格管理、四級聯(lián)動、督導(dǎo)落實、評估考核、“紅黑榜”評比、通報曝光、責任追究等制度。常態(tài)化開展每月最后一個星期五的大掃除活動。以基層愛國衛(wèi)生組織工作人員為主、兼職愛國衛(wèi)生隊伍為輔，探索居民健康管理互助小組等形式，構(gòu)建愛國衛(wèi)生運動推進網(wǎng)絡(luò)。完善愛國衛(wèi)生志愿服務(wù)機制，打造全民參與的開放式健康治理體系。到2023年，群眾對衛(wèi)生狀況滿意率達90%以上。

12.大力推進愛國衛(wèi)生工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強信息化建設(shè)頂層設(shè)計，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，賦能新時期愛國衛(wèi)生工作。建立市縣街道三級貫通的愛國衛(wèi)生信息綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)愛國衛(wèi)生信息互聯(lián)互通互用。建立衛(wèi)生城鎮(zhèn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審管理全過程智能化監(jiān)管、常態(tài)化檢查。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要進一步加強對愛國衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，把愛國衛(wèi)生工作納入政府績效目標考核，常抓不懈推動工作落實。各級愛國衛(wèi)生運動委員會要將愛國衛(wèi)生運動與群眾性精神文明建設(shè)活動有機結(jié)合，制定完善推進方案，確保各項工作順利推進。及時組織開展監(jiān)督檢查和考核評價，對在愛國衛(wèi)生工作中作出貢獻的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定及時予以表揚激勵，對措施不力、工作滑坡的進行批評并督促整改。

（二）加強能力建設(shè)。各級政府要加強愛國衛(wèi)生工作體系建設(shè)，在統(tǒng)籌人員力量等方面予以保障，提升各級愛國衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)支撐力量水平，落實工作力量，確保工作落實。提升愛國衛(wèi)生隊伍人才素質(zhì)，建立分級分類分層培訓(xùn)制度，加強愛國衛(wèi)生政策理論研究和交流合作。提高統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)動員、技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)管理等能力。

（三）加強政策保障。健全愛國衛(wèi)生法治體系，推動修訂完善愛國衛(wèi)生、市容環(huán)境及病媒生物防制等規(guī)范性文件，加快推進把健康融入所有政策。完善愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費保障機制，愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費列入同級年度財政預(yù)算，加大對愛國衛(wèi)生運動活動開展、人才培養(yǎng)等的支持力度。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各級各類新聞媒體包括互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端、政府門戶網(wǎng)站等新媒體要積極主動開展全方位、多層次的宣傳，凝聚全社會共識，動員群眾廣泛參與。要暢通監(jiān)督渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，不斷提高群眾滿意度和獲得感。

（五）加強社會監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用，主動接受監(jiān)督，及時解決問題，不斷提升群眾滿意度。

中共玉溪市委辦公室

2022年3月21日印發(fā)