編者按：出租車是創(chuàng)文國(guó)測(cè)中的必測(cè)項(xiàng)目，也是城市的移動(dòng)名片。如何持續(xù)不斷規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)行為，提升行業(yè)文明服務(wù)水平？我市創(chuàng)文辦協(xié)同公安交警和交通運(yùn)輸管理部門，把出租車行業(yè)整治作為一項(xiàng)全局性重要任務(wù)，協(xié)調(diào)各方力量，針對(duì)出租車行業(yè)突出問題，開展重點(diǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范出租車運(yùn)營(yíng)秩序，切實(shí)維護(hù)出租車經(jīng)營(yíng)者和廣大乘客的合法權(quán)益，提高出租車服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)管理水平，樹立出租車良好的行業(yè)形象。通過整治，規(guī)范了我市出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，從嚴(yán)整治亂收費(fèi)、不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、車容車貌差、設(shè)備設(shè)施不全、服務(wù)不文明等行業(yè)亂象，努力在創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作中交出一份滿意的答卷。

□  玉溪日?qǐng)?bào)全媒體記者  邢定生  文/圖

在創(chuàng)建全國(guó)文明城市過程中，玉溪對(duì)出租車行業(yè)問題進(jìn)行了集中整治，以期通過整治提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)行車規(guī)范、車容整潔、語(yǔ)言文明、服務(wù)周到、提升形象的目標(biāo)。出租車亂象治理攻堅(jiān)行動(dòng)時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但對(duì)我市出租車行業(yè)來說，卻是一次促進(jìn)行業(yè)沿著健康安定穩(wěn)定方向發(fā)展的良機(jī)。

亂象緣何而生

如果不是自駕，外地人每到一個(gè)城市，最先接觸到的當(dāng)?shù)厝耍�多半是出租車司機(jī)。正因如此，一輛輛跑動(dòng)中的出租車，就是一張張流動(dòng)的“城市名片”，出租車司機(jī)無形之中承擔(dān)著城市形象大使的角色，他們的言行舉止，展示著城市的形象。

不久前，記者曾就玉溪出租車是否讓人滿意等問題對(duì)十余名市民進(jìn)行采訪，結(jié)果有些讓人意外，一半以上的人回答，自己已長(zhǎng)時(shí)間沒有打過車，不熟悉情況，難以作出評(píng)價(jià)。其余的人對(duì)出租車都頗有微詞，有的覺得車內(nèi)不衛(wèi)生，有的說坐過的出租車從不打表等。

2021年，市創(chuàng)文辦曾多次明察暗訪，對(duì)紅塔區(qū)和江川區(qū)出租車服務(wù)狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果讓記者看到我市出租車的種種弊病。

2021年4月的首次專項(xiàng)測(cè)評(píng)，出租車內(nèi)沒有擺放服務(wù)卡，沒有在顯著位置展示行業(yè)規(guī)范，車內(nèi)垃圾未予清理，出租車司機(jī)半路拉客、一車多載，虛系安全帶，未按計(jì)價(jià)器標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，未主動(dòng)出具發(fā)票，行車過程中抽煙、打電話等不文明、不規(guī)范行為屢有發(fā)現(xiàn)。

經(jīng)過一段時(shí)間整治，2021年6月第二次專項(xiàng)測(cè)評(píng)，以上情況雖然有了明顯好轉(zhuǎn)，但無服務(wù)卡（或服務(wù)卡與司機(jī)信息不一致），車內(nèi)不整潔，司機(jī)不按計(jì)價(jià)器收費(fèi)（或不計(jì)價(jià)、一口價(jià)）、不主動(dòng)出具發(fā)票等問題依然存在。

2021年9月中旬，市創(chuàng)文辦組織公安交警、交通運(yùn)輸管理等部門進(jìn)行第三次專項(xiàng)測(cè)評(píng)，出租車司機(jī)不主動(dòng)出具發(fā)票（或稱沒發(fā)票）等問題依然突出。

出租車“病”難治，有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。

目前，活躍在玉溪中心城區(qū)的出租車主要有兩類，一類是傳統(tǒng)的出租車——巡游出租車，另一類為網(wǎng)約車。

玉溪市公交出租車輛管理處處長(zhǎng)李勇介紹，目前，玉溪中心城區(qū)共有550輛巡游出租車的指標(biāo)，分屬4家出租車公司，實(shí)際投入運(yùn)營(yíng)的巡游出租車數(shù)量為439輛。

出租車行業(yè)剛興起時(shí)，大多數(shù)車主都是自己經(jīng)營(yíng)，后來部分車主同出租車具體業(yè)務(wù)脫鉤，把出租車租給別人經(jīng)營(yíng)。于是，租用出租車從事巡游出租車業(yè)務(wù)的司機(jī)不僅要交“份子錢”，還要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的各種費(fèi)用和開支，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，為各種不規(guī)范操作行為的滋生埋下了種子。

一直以來，出租車經(jīng)營(yíng)者間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，而網(wǎng)約車的出現(xiàn)，讓這種競(jìng)爭(zhēng)迅速白熱化。2015年，“滴滴出行”開始在玉溪中心城區(qū)營(yíng)業(yè)，目前，本地注冊(cè)司機(jī)達(dá)2.9萬人，穩(wěn)定參與營(yíng)業(yè)的司機(jī)有近2900人。

短短幾年時(shí)間，“滴滴出行”迅速切走了巡游出租車的大半“蛋糕”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前“滴滴出行”在玉溪全市日均完成訂單約2萬個(gè)，而巡游出租車日單量約5000個(gè)。

目前，除“滴滴出行”外，全市還有14家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得了網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可證（其中4家尚未運(yùn)營(yíng)）。

“很多人都說出租車難打，主要原因是跑動(dòng)減少了，我們不再像過去一樣在城里大街小巷來來往往地跑。”在中心城區(qū)開了近八年出租車的趙紹祥告訴記者，出租車即使跑動(dòng)，也不再像過去那樣容易接到客人，而且跑動(dòng)必然增加油耗，導(dǎo)致成本增加。如今，不少人都在使用打車軟件，因此，找一處能停車的地方靜待乘客，成了他們的新業(yè)態(tài)。

趙紹祥告訴記者，五六年前，能吃苦、不怕累的出租車司機(jī)每月正常收入有八九千元，現(xiàn)在每個(gè)月苦熬下來，收入只有兩三千元，連養(yǎng)家糊口都難，因此，同他一起進(jìn)入這個(gè)行當(dāng)?shù)暮芏嗳硕技娂娹D(zhuǎn)行了。

新入行的出租車司機(jī)素質(zhì)良莠不齊，不少人以一種隨時(shí)準(zhǔn)備拔腿走人的心態(tài)從業(yè)，服務(wù)上漫不經(jīng)心，經(jīng)營(yíng)中利字當(dāng)頭，種種不文明、不規(guī)范的現(xiàn)象便由此而生。

經(jīng)營(yíng)亂象越多，在消費(fèi)者中口碑便越差。這樣的惡性循環(huán)，不僅進(jìn)一步削弱了巡游出租車自身的競(jìng)爭(zhēng)力，更損害了城市形象。

玉溪致力于創(chuàng)建全國(guó)文明城市，當(dāng)然不能讓出租車這扇文明窗口蒙塵。因此，隨著玉溪市全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作的推進(jìn)，對(duì)巡游出租車問題的集中整治被列上了議事日程。

摸清“病證”，才能辨證施治。為此，市創(chuàng)文辦組織的三次專項(xiàng)測(cè)評(píng)，成為集中整治的前奏。

專項(xiàng)測(cè)評(píng)結(jié)束后，玉溪市委宣傳部部長(zhǎng)梁棟主持召開了創(chuàng)文工作協(xié)調(diào)會(huì)和創(chuàng)文交通專題會(huì)，對(duì)集中整治巡游出租車經(jīng)營(yíng)中不文明、不規(guī)范問題作了部署。

2021年7月30日，玉溪市公交出租車輛管理處召開專題會(huì)，召集4家巡游出租車公司一起梳理出巡游出租車運(yùn)營(yíng)中的五大有代表性的“病象”：一是不打表、議價(jià)或打表后不按計(jì)價(jià)器收費(fèi)問題；二是運(yùn)營(yíng)中拼客，尤其是從玉溪高鐵站進(jìn)城時(shí)的拼客問題；三是不主動(dòng)出具機(jī)打發(fā)票問題；四是駕駛員虛系安全帶問題；五是駕駛員行駛中使用手機(jī)打電話問題。

玉溪市交通運(yùn)輸局把出租車行業(yè)整治作為一項(xiàng)全局性重要任務(wù)，協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)籌推進(jìn)集中整治。

首先，深挖“病根”，開具“處方”。研究制定整理方案，逐一排出問題清單，細(xì)化工作任務(wù)，層層分解任務(wù)，明確工作要點(diǎn)，做到事事有人管、件件有著落。

其次，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范。一直以來，出租車業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都沒有具體的規(guī)定。沒有規(guī)矩，不成方圓，主管部門借此次集中整治之機(jī)，制定了包含出租車車內(nèi)電子顯示屏和車頂LED廣告屏刊播內(nèi)容，行業(yè)規(guī)范，服務(wù)卡、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、禁煙標(biāo)識(shí)擺放，行駛中人行道、交通路口禮讓等12項(xiàng)內(nèi)容的出租車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其中還包括禁止使用低俗語(yǔ)言，占用綠化帶、行人通道、消防通道，亂扔雜物，不系安全帶等十類言行舉止方面的內(nèi)容。

最后，明確職責(zé)，對(duì)癥下藥。行政監(jiān)管部門和出租車公司從內(nèi)外兩條線分頭行動(dòng)，展開攻堅(jiān)。

從8月1日起，集中整治按照部署緊鑼密鼓展開。

12名工作人員分組進(jìn)駐4家巡游出租車公司，督促其監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)。一是要求各家巡游出租車公司利用安全生產(chǎn)例會(huì)，宣傳《玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）》，逐條落實(shí)。二是通過輪訓(xùn)，定期組織公司從業(yè)人員每月至少開展一次創(chuàng)文相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)。三是重新梳理公司所屬每輛車實(shí)際投資人（車主）信息、實(shí)際承租人信息。四是同車主或承租人簽訂創(chuàng)文工作承諾書，登記備查，并向車主或承租人說明、宣講承諾事項(xiàng)并督促落實(shí)。

云南玉溪玉龍出租車有限公司經(jīng)理徐海英介紹，集中整治開始后，公司每天都利用車內(nèi)搭載的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，檢查駕駛員是否有不打表、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，言行舉止是否妥當(dāng)。此外，公司還會(huì)檢查車內(nèi)外衛(wèi)生，讓駕駛員養(yǎng)成保持整潔車容車貌的好習(xí)慣。

管理部門全員行動(dòng)，履行監(jiān)管職責(zé)。李勇告訴記者，玉溪市公交出租車輛管理處責(zé)無旁貸地承擔(dān)起集中整治主力軍作用，本著精細(xì)、精致、精準(zhǔn)原則，加大監(jiān)管力度，從嚴(yán)打擊各類違章違法營(yíng)運(yùn)行為。

一是加強(qiáng)監(jiān)管。通過監(jiān)控抓拍，玉溪市公交出租車輛管理處利用監(jiān)控系統(tǒng)主動(dòng)抽查抓拍駕駛員違規(guī)行為，重點(diǎn)抽查出租車駕駛員載客不打表情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)處罰。

二是上路檢查。玉溪市公交出租車輛管理處加大路檢路查力度，12名執(zhí)法人員每天分成四個(gè)組分頭上路稽查，從嚴(yán)查處拒載、不使用計(jì)價(jià)器、無從業(yè)資格證等違章行為。同時(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，按季度將從事出租車經(jīng)營(yíng)的駕駛員信息交由公安部門進(jìn)行背景核查，對(duì)條件不符合的出租車駕駛員及時(shí)進(jìn)行清退。2021年下半年，共有15名在玉溪中心城區(qū)運(yùn)營(yíng)的駕駛員被清退。

三是駐點(diǎn)監(jiān)管。玉溪高鐵站是城市中人員流動(dòng)量較大的地點(diǎn)之一，其周邊文明秩序影響著一座城市的形象。針對(duì)玉溪高鐵站出站口未設(shè)置專門巡游出租車待客泊位，巡游出租車待客過程中存在拼客、議價(jià)、不打表、亂收費(fèi)等問題，玉溪市交通運(yùn)輸局協(xié)調(diào)住建、公安交警、城管等部門和高鐵站站前廣場(chǎng)建設(shè)投資方，在高鐵站地下停車場(chǎng)設(shè)置巡游出租車待客專用泊位，由玉溪市公交出租車輛管理處派人駐點(diǎn)，督促巡游出租車有序待客，規(guī)范運(yùn)營(yíng)，其他點(diǎn)位秩序由公安交警、城管按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。市交通運(yùn)輸局還安排運(yùn)管部門對(duì)城南客運(yùn)站和城西客運(yùn)站周邊的巡游出租車，以定期和不定期的方式開展檢查，檢查過程中涉及需行政處罰的案件，移交玉溪市公交出租車輛管理處依法處置。

李勇告訴記者，2021年三季度，玉溪市公交出租車輛管理處共出動(dòng)執(zhí)法人員217人次，檢查出租車1455輛次，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的154輛出租車未張貼創(chuàng)文廣告、行業(yè)規(guī)范和服務(wù)監(jiān)督卡放置不規(guī)范等問題，及時(shí)督促公司進(jìn)行整改，目前，已組織4家巡游出租車公司更換創(chuàng)文公益廣告279條，更換行業(yè)規(guī)范206條，與駕駛員簽訂創(chuàng)文承諾書438份；出租車監(jiān)控系統(tǒng)主動(dòng)抓拍檢查1081輛次，作出行政處罰案件10起，共處罰金2300元。

行業(yè)煥發(fā)新活力

前幾天，記者坐動(dòng)車到昆明，前往玉溪高鐵站時(shí)，專門叫了一輛巡游出租車。

上車后，記者看到，在車內(nèi)副駕位置，行業(yè)規(guī)范、禁煙標(biāo)識(shí)、駕駛員服務(wù)監(jiān)督卡等信息有序張貼或擺放，乘客可以一目了然地看到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

車子啟動(dòng)后，駕駛員按下了計(jì)價(jià)器。

閑聊中得知，駕駛員姓劉，不是本地人，在紅塔區(qū)成家后，先后找過兩份工作，覺得都不合適，于是轉(zhuǎn)到出租車這個(gè)行當(dāng)，目前已干了兩年多。

“剛開始，心里還是擔(dān)心的，覺得這么一整，還會(huì)有生意嗎？”話題轉(zhuǎn)到了幾個(gè)月前的出租車問題集中整治上，劉師傅告訴記者，很多行業(yè)的整頓都是這樣的結(jié)果，不整治會(huì)亂，一整治會(huì)“死”，大家都很擔(dān)心，出租車整治也會(huì)是一樣的結(jié)果。開始幾天，大家生意確實(shí)不好做，在玉溪高鐵站這里，客人找不到出租車乘坐，駕駛員在地下停車場(chǎng)出租車待客區(qū)等待，確實(shí)很是煎熬。

“后來發(fā)現(xiàn)，情況并不像想象中的那么糟。仔細(xì)想想，大家都亂來，誰還敢打我們的車。”劉師傅告訴記者，大家都講規(guī)矩后，打車的人反而多了。

劉師傅感慨自己進(jìn)入出租車這個(gè)行當(dāng)時(shí)機(jī)選得不好，這兩年，新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，玉溪中心城區(qū)外來的客人減少，流動(dòng)人口數(shù)量劇減，做出租車這一行，大家日子都不好過。

不過，在這種形勢(shì)下還能堅(jiān)持兩年多時(shí)間，劉師傅心里肯定有自己的判斷。

出租車問題集中整治結(jié)束，當(dāng)絕大多數(shù)問題得到解決后，便轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)管。

集中整治已過半年，形成的規(guī)矩依然持續(xù)。

“目前，我們接到的投訴電話比以前少了很多。以前，一個(gè)星期有十多起投訴電話，現(xiàn)在也就兩三起。”玉溪市公交出租車輛管理處稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王成明告訴記者，近半年來，通過多次抽查，不打表、亂收費(fèi)、車內(nèi)衛(wèi)生差、服務(wù)不周到等問題已基本上看不到了。

“中醫(yī)看病，講究中病即止，過分攻伐便會(huì)損及正氣，最終傷了身體。”市交通運(yùn)輸局綜合運(yùn)輸科科長(zhǎng)謝俊告訴記者，這次出租車問題集中整理行動(dòng)，其根本目的是要讓出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)步入規(guī)范化的良性軌道，促進(jìn)行業(yè)整體服務(wù)水平提檔升級(jí)，打造城市“流動(dòng)的文明風(fēng)景線”。

李勇告訴記者，目前，巡游出租車問題集中整治已經(jīng)告一個(gè)段落，這次整治，為構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、出行方便的出租車市場(chǎng)奠定了良好基礎(chǔ)，下一步，玉溪市公交出租車輛管理處將堅(jiān)持不懈抓好監(jiān)管工作，推動(dòng)巡游出租車停車難等的問題的解決，一是在市交通運(yùn)輸局的支持下，協(xié)調(diào)住建、公安交警和城管等部門，在具備條件的路段，適當(dāng)增設(shè)巡游出租車待客泊位。二是在可變時(shí)段停車路段允許排隊(duì)待客，或設(shè)置巡游出租車專用車位。三是引導(dǎo)規(guī)范行為，運(yùn)管處將組織在巡游出租車從業(yè)人員中開展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，弘揚(yáng)正氣，樹立正能量，增強(qiáng)政策，爭(zhēng)取將評(píng)選結(jié)果作為今后行業(yè)管理部門發(fā)放國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼政策的依據(jù)，并給予優(yōu)先考慮；每季度通過玉溪網(wǎng)、高古樓、玉溪交通微信公眾號(hào)等媒體，對(duì)運(yùn)營(yíng)中被投訴舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)違規(guī)較多，在創(chuàng)文工作檢查中被通報(bào)或被公安交警部門處罰較多的公司和車牌號(hào)進(jìn)行曝光。四是進(jìn)一步推進(jìn)巡游出租車管理常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)車主或承租人進(jìn)行考核，劃定檔次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。