近日，《玉溪市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》）出臺(tái)，明確要求通過(guò)銀行托管的方式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)W員（家長(zhǎng)）預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)用，要先繳至監(jiān)管賬戶，根據(jù)培訓(xùn)完成進(jìn)度，再由銀行撥付至校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可支取資金賬戶，嚴(yán)防“退費(fèi)難”“卷款跑路”“勞資糾紛”等問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾切身利益。

“一課（項(xiàng)）一消、一周一結(jié)”

《監(jiān)管辦法》由總則、預(yù)收費(fèi)托管銀行、預(yù)收費(fèi)托管、機(jī)構(gòu)未銷課時(shí)預(yù)收費(fèi)管理、部門職責(zé)分工、附則六章三十四條組成，從合同規(guī)范、收費(fèi)規(guī)范、票據(jù)管理、退費(fèi)規(guī)范、銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)收費(fèi)結(jié)算等方面提出了明確要求。

《監(jiān)管辦法》明確預(yù)收費(fèi)監(jiān)管對(duì)象為玉溪市范圍內(nèi)、經(jīng)教育體育行政主管部門審批、面向中小學(xué)生及3周歲以上學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)方式涵蓋線上和線下，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋學(xué)科類和非學(xué)科類。所有持證校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)W員（家長(zhǎng)）預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)用全額納入監(jiān)管范圍，包括《監(jiān)管辦法》出臺(tái)前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費(fèi)資金。

《監(jiān)管辦法》要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須在托管銀行開(kāi)設(shè)預(yù)收費(fèi)專用存款賬戶，簽訂托管協(xié)議，預(yù)收費(fèi)資金與自有資金分賬管理。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)W員（家長(zhǎng)）預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)用，由學(xué)員（家長(zhǎng)）通過(guò)托管銀行設(shè)立的預(yù)收費(fèi)管理平臺(tái)，直接將費(fèi)用繳交至預(yù)收費(fèi)專用存款賬戶。資金進(jìn)入專用賬戶后，即進(jìn)入銀行托管狀態(tài)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法支配專用賬戶中的資金，托管銀行根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)完成進(jìn)度，實(shí)行預(yù)收費(fèi)“一課（項(xiàng)）一消、一周一結(jié)”。

“只有經(jīng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)員（家長(zhǎng)）共同確認(rèn)已完成每1個(gè)課時(shí)或服務(wù)項(xiàng)目后，托管銀行才會(huì)按課時(shí)費(fèi)用或服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算，7日內(nèi)將課時(shí)費(fèi)用轉(zhuǎn)入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的可支取存款賬戶，才可以支取資金。”市教育體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“托管銀行設(shè)立的預(yù)收費(fèi)管理平臺(tái)，具備‘一課（項(xiàng)）一消’、預(yù)收費(fèi)資金明細(xì)查詢、收退費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、投訴建議等功能，學(xué)員（家長(zhǎng)）在手機(jī)上就能輕松操作。”

一次性收費(fèi)不超過(guò)3個(gè)月或60個(gè)課時(shí)

《監(jiān)管辦法》還明確，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，嚴(yán)禁利用不公平格式條款侵害學(xué)員合法權(quán)益。同時(shí)，確保在托管銀行預(yù)收費(fèi)管理平臺(tái)發(fā)布的課程課時(shí)、服務(wù)項(xiàng)目、相關(guān)費(fèi)用等與培訓(xùn)服務(wù)合同一致。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按學(xué)期或課時(shí)收取培訓(xùn)費(fèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月或60個(gè)課時(shí)；不得以折扣優(yōu)惠、加贈(zèng)課時(shí)等理由，超過(guò)3個(gè)月或60個(gè)課時(shí)打包、捆綁預(yù)收培訓(xùn)費(fèi)。

《監(jiān)管辦法》要求，面向中小學(xué)生的培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)收取費(fèi)用要按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票，開(kāi)票單位要與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱相一致，發(fā)票內(nèi)容要如實(shí)開(kāi)具，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。

學(xué)員（家長(zhǎng)）退費(fèi)先提交申請(qǐng)

培訓(xùn)中，學(xué)員（家長(zhǎng)）和校外培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)退費(fèi)糾紛怎么處理？該負(fù)責(zé)人表示，預(yù)收費(fèi)退款事項(xiàng)按相關(guān)法律規(guī)定及雙方合同約定辦理。因此，學(xué)員（家長(zhǎng)）切記要使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，在合同中約定好雙方退款相關(guān)事宜，以便發(fā)生糾紛時(shí)能快速解決，有效維權(quán)。

學(xué)員（家長(zhǎng)）可先通過(guò)托管銀行設(shè)立的預(yù)收費(fèi)管理平臺(tái)提交退費(fèi)申請(qǐng)，等待校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核。審核通過(guò)的，托管銀行會(huì)及時(shí)將預(yù)收費(fèi)直接退還學(xué)員（家長(zhǎng)）；未通過(guò)的，由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人根據(jù)雙方合同約定協(xié)商解決，未果的由仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，或提起訴訟。托管銀行根據(jù)雙方協(xié)商結(jié)果或處理結(jié)果辦理費(fèi)用結(jié)算。

《監(jiān)管辦法》還提及，各部門要加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和預(yù)收費(fèi)日常監(jiān)管，將預(yù)收費(fèi)監(jiān)管列入對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、年檢和“雙隨機(jī)”抽查等工作。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)專用存款賬戶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。同時(shí)，建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化施行聯(lián)合懲戒。

構(gòu)筑制度性的“安全閥”

為落實(shí)“雙減”工作和教育部、云南省教育廳等多部門加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的相關(guān)要求，今年11月中旬，市“雙減”專班辦聯(lián)合中國(guó)人民銀行玉溪中心支行，對(duì)全市524個(gè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)戶情況排查；教育體育、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門深入紅塔區(qū)、澄江市、江川區(qū)等縣（市、區(qū)），聯(lián)合開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)底數(shù)核查工作。排查結(jié)果顯示，我市開(kāi)通了對(duì)公賬戶的機(jī)構(gòu)237個(gè)（其中開(kāi)啟收費(fèi)專用賬戶的有16個(gè)），287個(gè)機(jī)構(gòu)未開(kāi)通對(duì)公賬戶，9個(gè)縣（市、區(qū)）均未建立預(yù)收費(fèi)監(jiān)管制度，所有持證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均未納入預(yù)收費(fèi)監(jiān)管范疇，“卷款跑路”“退費(fèi)難”等成為我市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理中的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

“近些年來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍采取預(yù)收費(fèi)模式。該收費(fèi)模式雖然在保證校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金流動(dòng)便利性方面發(fā)揮了一定作用，但也存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)的制度性防范很有必要。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

為此，市“雙減”專班辦在多次與中國(guó)人民銀行玉溪中心支行、玉溪銀保監(jiān)分局研討的基礎(chǔ)上，對(duì)中信銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了解調(diào)研后，借鑒外省一些先行地區(qū)的做法，起草了《監(jiān)管辦法》并廣泛征求市縣、相關(guān)部門、銀行機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家的意見(jiàn)建議，不斷修改完善文本后，形成最終的《監(jiān)管辦法》。12月8日，通過(guò)七部門聯(lián)發(fā)的方式，印發(fā)到各縣（市、區(qū)），用于指導(dǎo)我市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作，構(gòu)筑制度性的“安全閥”。

目前，各縣（市、區(qū)）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管小組已按《監(jiān)管辦法》明確的預(yù)收費(fèi)托管銀行相關(guān)條件，進(jìn)行各自轄區(qū)范圍內(nèi)托管銀行的遴選、公示。12月25日前所有持證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部納入預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。《監(jiān)管辦法》的出臺(tái)實(shí)施，是我市為民辦實(shí)事的又一有力舉措，在為學(xué)員（家長(zhǎng)）的預(yù)付資金撐起“保護(hù)傘”的同時(shí)，規(guī)范全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。（玉溪日?qǐng)?bào)全媒體記者  馮天嬌）