□  玉溪日?qǐng)?bào)全媒體記者  何蕾

今年初，江川區(qū)成為了云南省3個(gè)全國(guó)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。乘著全國(guó)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的東風(fēng)，“江川之變”迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

江川區(qū)自3月25日正式啟動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作以來，緊緊圍繞“深化農(nóng)村宅基地制度改革 助力鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)”這一目標(biāo)，積極探索改革路徑、狠抓措施落實(shí)，農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。通過前期的摸底調(diào)查和廣泛調(diào)研，6個(gè)試點(diǎn)村的宅改方案和相關(guān)管理辦法相繼落地，其中白石巖小組率先取得新突破，目前已拆除閑置宅基地1000余平方米，簽發(fā)了全區(qū)第一批農(nóng)村宅基地使用權(quán)退出憑證。

問計(jì)于民

以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

為了廣泛征集意見建議，尊重農(nóng)民主體地位，江川區(qū)宅改辦對(duì)10余個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行了調(diào)研，就“一戶一宅”硬約束、“戶有所居”新保障、“超占面積實(shí)行有償使用”“多宅退出”“節(jié)地上樓”等熱點(diǎn)問題與干部群眾進(jìn)行面對(duì)面交流，虛心聽取各方意見，并成立以區(qū)、鎮(zhèn)、村組和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的摸底調(diào)查工作組，按照“不漏一戶、不漏一宅”的要求對(duì)6個(gè)試點(diǎn)村開展入戶摸底調(diào)查，累計(jì)調(diào)查農(nóng)戶1812戶、宗地3301宗，完成了6個(gè)試點(diǎn)村宗地全覆蓋、信息全采集、現(xiàn)狀全分析，初步建成試點(diǎn)村宅基地信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成專項(xiàng)調(diào)查分析報(bào)告，力保改革穩(wěn)慎推進(jìn)。

“在農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作推進(jìn)中，我們堅(jiān)決守住‘土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損’的底線，以村集體為主導(dǎo)，結(jié)合各村實(shí)際，發(fā)揮各村優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，遵循‘四議兩公開’民主決策程序，充分尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)科學(xué)制定各村實(shí)施方案。”江川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)莽嘉慧說。

經(jīng)過前期的調(diào)研摸底，江川區(qū)分析研究出了在集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的情況下，采用自愿有償退出和超占有償使用相結(jié)合的方式，分類退出不符合規(guī)定的宅基地，建立宅基地退出后的統(tǒng)籌利用機(jī)制，逐步解決歷史遺留問題。對(duì)自愿退出宅基地的農(nóng)民簽發(fā)農(nóng)村宅基地使用權(quán)退出憑證，農(nóng)民可憑該憑證入股集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，參與分紅；對(duì)不符合“一戶一宅”及其他規(guī)定的，通過民主決策程序，建立有效的宅基地使用權(quán)有償使用制度。

在探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”突出問題的前提下，江川區(qū)多措并舉開展多規(guī)合一村莊實(shí)用性規(guī)劃，以期高效盤活閑置宅基地，推進(jìn)宅基地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合。

一村一策

因地制宜推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革

為探索經(jīng)驗(yàn)做法，江川區(qū)以雄關(guān)鄉(xiāng)白石巖、江城鎮(zhèn)下寶塔營(yíng)、九溪鎮(zhèn)六十畝、安化鄉(xiāng)安化三組、前衛(wèi)鎮(zhèn)業(yè)家山和趙官6個(gè)先行先試村作為改革試驗(yàn)田，率先啟動(dòng)宅改工作，并研究制定了白石巖生產(chǎn)設(shè)施用房退出、六十畝新農(nóng)村建設(shè)與舊村改造、業(yè)家山鄉(xiāng)村旅游、趙官空心村改造與節(jié)地上樓等一村一策的配套實(shí)施方案。各試點(diǎn)村在完成改革試點(diǎn)各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，因地制宜探索宅基地權(quán)益保障等“自選動(dòng)作”，目前均已完成了摸底調(diào)查結(jié)果公示和實(shí)施細(xì)則制定，其中白石巖小組已率先啟動(dòng)退出工作。

8月18日，記者來到白石巖村，看到村中已有多處生產(chǎn)設(shè)施用房退出并拆除。“白石巖村民小組宅基地改革試點(diǎn)共涉及71戶，在廣泛聽取群眾意見的前提下，于7月28日公示通過了實(shí)施意見和措施。截至18日，6名村組干部帶頭退出面積680平方米，帶動(dòng)15戶村民自愿退出烤房14間、生產(chǎn)用房7間、畜圈5間，涉及面積1926平方米。”白石巖村黨總支書記邱名貴介紹，白石巖以生活設(shè)施用房重新規(guī)范整理為支點(diǎn)，撬動(dòng)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、退出、有償使用等制度改革，計(jì)劃將村內(nèi)51戶農(nóng)戶涉及的50間烤房、18間畜圈列入宅基地退出范圍，目前已在村外新建了一個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，將把村中所有養(yǎng)殖的家禽都遷到村外，并計(jì)劃引入先進(jìn)規(guī)范的養(yǎng)殖企業(yè)帶動(dòng)大家養(yǎng)殖致富，壯大集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還將籌建一批新式烤房，全力保障村民生產(chǎn)需要，確保村民權(quán)益不受損。

曾經(jīng)在創(chuàng)建省級(jí)文明村中率先垂范的小村莊，如今再次勇立改革潮頭，以“敢闖敢試、敢為人先”的玉溪精神，推動(dòng)著江川區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作再上新臺(tái)階。

江川區(qū)將于10月全面啟動(dòng)宅改工作，把農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作與科學(xué)編制村莊規(guī)劃、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)注入新的動(dòng)力和活力。