“新型城鎮化不是簡簡單單地修幾條路、蓋幾棟樓，也不是建個農貿市場、辦個醫院。以人為核心的新型城鎮化是一個大戰略，圍繞人的流動、人的服務和人的發展，包括了農業轉移人口市民化、城市規劃建設管理、產城融合、城鄉融合等諸多內容�！比绾卫斫庖匀藶楹诵牡男滦统擎偦�，市發展和改革委員會副主任夏德喜認為，從社會發展的角度來說，新型城鎮化是社會發展的必然趨勢，是一項系統任務，更是一個民生工程；而從經濟發展的角度來看，新型城鎮化是擴大內需、促進產業升級的重要抓手，是最大的內需潛力所在，也是拉動經濟增長的重要動力。

抓住機遇推進新型城鎮化

近年來，玉溪不斷融入滇中城市群發展，城鎮化框架體系基本形成，農業轉移人口市民化深入推進，產城融合發展示范區建設成效初顯。2019年末，全市常住人口238.9萬人，其中城鎮人口126.

萬人，常住人口城鎮化率52.98%。

“雖然我們的城鎮化率位列全省第二，但低于昆明市20.個百分點，低于全國7.個百分點。9個縣（市、區）中，除澄江市、紅塔區、通�？h外，其他縣（區）均低于50%，最高與最低縣（市、區）相差30.79個百分點。”夏德喜說，城鎮化率不高的背后，是玉溪城鎮化承載力不強，基礎設施不完善，公共服務配套有待加強，工業化、信息化、農業現代化支撐不足，產業聚集效應還不夠強等短板和癥結所在。

“只有把這些問題和短板解決好，玉溪的發展才會更有動力、有潛力、有活力。”夏德喜說，推進新型城鎮化，玉溪要抓住當前前所未有的發展機遇。一方面，中央、省出臺了一系列推動新型城鎮化的重大利好政策，大力支持農業轉移人口市民化，大力支持“兩新一重”（即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設），大力支持美麗縣城、特色小鎮建設。近期，市、縣（市、區）發展改革部門正在牽頭謀劃一批新型城鎮化建設項目，積極爭取進入國家、省支持盤子。另一方     面，滇中城市群發展是玉溪加快新型城鎮化的重大機遇。今年1月，國家發改委復函同意《滇中城市群發展規劃》，規劃中明確：促進昆明主城區和滇中新區融合發展，構建昆明都市區，形成滇中城市群中心城市；分別構建曲靖、玉溪、楚雄、蒙自四個副中心，總體形成“中心引領、協同支撐”的空間格局。推動昆明與玉溪同城化發展，遠景空間結構演變為“一主三副”。

“如何積極爭取省的支持，推動昆玉良性互動實現雙向發展，促進路網聯通、產業協同、功能互補、合作共贏，是玉溪當前要做好的一篇‘大文章’�！毕牡孪舱f。

緊盯重點激發城市活力

那么，推進玉溪新型城鎮化的著力點又該放在哪里？夏德喜認為，要堅持規劃引領，找準定位、科學謀劃，統籌好生產、生活、生態空間。堅持把產業發展作為推動玉溪新型城鎮化的持久動力，提高經濟總量，提升經濟質量，增強城鎮綜合實力，創造更多就業崗位，吸納農業轉移人口和其他外來人員有序向城鎮轉移。

在推動農業轉移人口市民化進程中，要把著力點放在提高城鎮教育、醫療、住房、就業等基本公共服務建設和保障水平上，切實保障進城農民落戶后享受城鎮居民同等待遇，不斷增強城鎮對農業轉移人口的承載能力和吸引力，解決好“城市人口哪里來”的問題。

同時，要加快完善基礎設施建設，提升城市功能。把美麗縣城建設作為推進玉溪城鎮化的第一抓手，圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素全力推進美麗縣城創建。把特色小鎮建設作為新型城鎮化和城鄉融合的重要平臺，聚焦“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”七大要素推動建設一批特色小鎮。強化資源要素配置，吸引各類人才向玉溪聚集，促進人才與產業聯動良性發展，解決好“人”的問題；用足用活用好各項土地政策，解決好“地”的問題；加大向上爭取力度，盤活資源資產，激活民間資本參與城市建設運營，解決好“錢”的問題，從方方面面推進玉溪新型城鎮化，最大限度激發城市發展活力。

玉溪日報全媒體記者 夏娜