《玉溪市殯葬管理辦法》規定，禁止農村公益性公墓（骨灰堂）以任何形式轉為經營性公墓。 （市民政局提供）

市人民政府近日下發通知，將從4月1日起在全市范圍內施行新修訂的《玉溪市殯葬管理辦法》（以下簡稱《辦法》），同時廢止2004年8月11日發布的“老辦法”。這是時隔近16年后，我市對殯葬管理辦法重新進行修訂。那么，新的殯葬管理辦法將給全市殯葬業帶來哪些改變？對市民的生活會產生哪些影響？市民政局社會事務和兒童福利科科長劉昭接受了記者采訪，對《辦法》進行解讀。

劉昭介紹，老的殯葬管理辦法已不適應當前精神文明和生態文明建設的要求，為深化殯葬改革，規范殯葬管理，我市根據國務院發布的《殯葬管理條例》和《云南省殯葬管理條例》精神，結合本地實際，制定了新的管理辦法。

為使《辦法》經得起歷史檢驗，市民政局在起草工作過程中，通過調研、座談、發函、網絡調查等形式，廣泛征求省民政廳、市直30個部門、9個縣（市、區）政府和社會各界的意見建議，通過了專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查等程序，再經市政府專題會、市政府常務會議研究審議通過后才印發實施。

《辦法》新增和細化了“殯葬設施”“喪事活動”“遺體處理”“骨灰處理”“殯葬用品”“殯葬服務”“惠民殯葬”七個章節內容。

殯葬服務有了“緊箍咒”

劉昭介紹，《辦法》著眼于群眾的基本喪葬需求，致力于健全完善殯葬服務和管理體制機制，更具可操作性，更是給殯葬服務上了一道“緊箍咒”。

《辦法》規定，殯葬服務機構提供殯葬服務應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，應當遵守六條規定：建立健全各項規章制度，加強服務規范化管理；加強從業人員培訓，增強服務意識，提供優質高效、快捷便民服務；在服務場所醒目位置公示法人登記證書、殯葬服務許可證書、服務項目、收費標準、監督機關和監督電話等內容；加強檔案管理，建立健全信息數據庫，提高信息登記管理水平；改善服務條件，提升整潔溫馨和綠化水平；自覺接受民政、市場監督管理、價格等主管部門的監督檢查。

《辦法》明確了殯葬服務不能觸碰的“高壓線”，規定殯葬服務機構不得從事五種行為：擅自增設收費項目、提高收費標準；誤導、捆綁、強制或變相強制消費；隱瞞或模糊服務內容、標準、價格等需公開的重要信息；刻意減少中低檔殯葬服務和殯葬用品供應量；利用工作職務之便從事違法違紀違規活動。

《辦法》還規定，未經縣（市、區）人民政府民政部門批準，任何單位和個人不得從事遺體接運、存放（含冷藏）、整容、火化等與接觸遺體有關的殯儀服務。

有惠民殯葬條款更有“硬核”規定

《辦法》設置了惠民殯葬條款，明確市、縣（市、區）人民政府應當將殯葬事業經費納入財政預算，建立投入增長機制，不斷提高政府殯葬公共服務能力；將除國家公職人員外的本市戶籍群眾遺體接運、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務納入地方財政預算，逐步擴大惠民范圍，增加服務項目，提高保障標準，努力實現殯葬基本公共服務均等化。

《辦法》還規定，殯葬服務應積極主動推出低價、減免等惠民服務項目，為低收入人群殯葬活動提供服務。劉昭介紹，我市多個縣（市、區）殯儀館，都針對低收入群體推出了低價服務，喪屬的殯葬負擔大為減輕。尤其在一些山區縣，以前操辦一個人的喪事要兩三萬元，現在可以控制在5000元以內。

除了惠民殯葬條款，《辦法》也有“硬核”規定，明確了法律責任：對違反規定的，由市、縣（市、區）人民政府民政部門或其他有關部門依法予以處理。對妨礙殯葬管理工作，聚眾鬧事或者侮辱、毆打管理人員，違反治安管理規定的，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對違反規定的黨員干部，根據相關規定處理。

《辦法》還明確，禁止制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備；禁止生產、銷售封建迷信殯葬用品；禁止在本市轄區范圍內出售棺材等土葬用品。

倡導綠色生態殯葬

早在2016年初，民政部等9部門就聯合印發了《關于推行節地生態安葬的指導意見》，明確提出到“十三五”末，在鞏固和提高全國年均火化率的基礎上，較大幅度提高節地生態安葬比例，建成一批具有示范效應的節地生態安葬設施，初步形成覆蓋城鄉的節地生態安葬公共服務網絡，全面實行獎補激勵政策，讓骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和墓位面積超標得到有效治理，讓節地生態、移風易俗新風尚成為殯葬活動主流。

此次修訂，我市也將“生態安葬”條款列入其中，體現了上級對殯葬工作提出的新要求。我市倡導生態安葬，鼓勵以節約資源、保護環境為價值導向，以不占或者少占土地，少耗資源，使用可降解材料為基本原則，在指定區域內將骨灰實行海葬、深埋、撒散、樹葬、花壇葬、草坪葬等安葬方式。

《辦法》明確，骨灰領取實行實名登記制度；禁止將骨灰裝棺土葬；進入公墓（骨灰堂）安葬（放）的，按照有關規定程序辦理。

我市推行骨灰處理生態化、多樣化，自愿深埋、樹葬、花葬、草坪葬、撒散等不占或少占地方式處理的，按照有關規定由骨灰存放機構所在地縣（市、區）人民政府民政部門組織實施。

（來源：玉溪日報）