7月13日，從云南省司法廳召開云南省行政復議改革新聞發布會上獲悉，云南省出臺《云南省行政復議體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），自2021年7月1日起，行政復議職責將由縣級以上人民政府集中行使，行政相對人提起行政復議申請時應當向各級人民政府提出，而不再向政府部門提出。

據悉，行政復議是政府系統自我糾錯的監督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，是推進法治政府建設的重要抓手，也是維護公民、法人和其他組織合法權益的重要渠道。

近年來，云南省行政復議案件逐年增加、辦案質量逐年提高，通過行政復議實質化解行政爭議的效果日益顯現，行政復議公信力和權威性不斷提升。2018年至2020年，全省各級行政復議機關收到行政復議申請分別為1621件、2210件和2583件。

2020年4月20日，中央全面依法治國委員會印發《行政復議體制改革方案》，明確了改革任務、步驟措施并提出工作要求。為貫徹落實國家改革精神，云南省司法廳迅速開展調研、起草《實施方案》工作，在借鑒部分省市區做法、征求有關單位意見、反復研究修改的基礎上，將《實施方案》（送審稿）提交省行政復議體制改革領導小組會議、省政府常務會議和省委常委會議審議，修改完善后的《實施方案》經省委全面依法治省委員會領導批準，于2021年6月9日印發實施。

為規范有序落實好改革任務，云南省按照“整體部署、全省同步”的步驟開展改革，構建科學、統一的行政復議體制，建立健全高效便民的行政復議工作機制，開展行政復議辦案場所、人員管理、工作流程規范化建設，打造革命化、正規化、專業化、職業化的行政復議專門隊伍。

《實施方案》指出，行政復議體制改革后，確定了除海關、金融等實行垂直領導的行政機關以及稅務、國家安全機關外，縣級以上人民政府只保留一個行政復議機關，由本級人民政府統一行使行政復議職責，政府部門不再承擔行政復議職責的主要改革內容。

《實施方案》要求，2021年7月1日至12月31日為改革過渡期，期間全省要完成案件移交、工作移交、人員移交、統一辦案等銜接工作。做到全省全面推進并基本完成行政復議體制改革，縣級以上人民政府有關部門和司法行政部門必須密切配合、無縫銜接。

行政復議體制改革后，針對縣級以上人民政府行政復議機構面臨因集中復議職責行政復議案件數大量增加、辦案人員不足的問題。《實施方案》要求縣級以上人民政府按照“事編匹配、優化節約、按需調劑”原則，采取新增編制、從不再履行行政復議職責的政府部門調劑編制、鼓勵司法行政機關內部優化編制等方式合理調配編制資源，確保本級人民政府行政復議機構的人員配備與工作實際相適應。

為充分解決行政復議工作人員力量不足的問題，根據文件規定，縣級以上人民政府可以通過政府購買法律服務方式補充輔助人員，為辦理行政復議案件提供輔助服務。《實施方案》強調，初次從事行政復議的人員應當通過國家統一法律職業資格考試，取得國家法律職業資格。

為進一步完善工作機制，《實施方案》要求在整合原先行政復議職責的基礎上，縣級以上人民政府要抓緊修改完善原有的行政復議工作制度，為改革后的行政復議工作提供制度保障。為避免和減少與人民法院案件“同案不同判”的情況發生，縣級以上人民政府有必要與人民法院建立聯席會議制度，加強行政復議與行政裁判標準的銜接，統一法律適用。

《實施方案》進一步要求，縣級以上人民政府應當在鞏固已取得行政復議工作規范化建設成效的基礎上，繼續推進信息化建設和規范化建設。同時，縣級以上人民政府應當將行政復議應訴工作經費列入本級人民政府預算，落實行政復議接待室、聽證室、檔案室等辦案用房，根據工作需要配備錄音錄像設備、執法記錄儀等辦案專用設備和其他保障設施。

為規范有序落實好行政復議體制改革任務，云南省司法廳還將及時出臺貫徹落實《實施方案》的意見，對各州（市）、縣（市、區）的行政復議改革工作提出具體要求，建立改革工作臺賬，開展督導檢查工作，對改革措施落實不到位的督促及時整改，幫助解決改革中遇到的有關問題，確保改革任務按照《實施方案》要求全面落實到位。（楊帆 文／圖）